稅改方案公布：國稅地稅不合并 前臺便民后臺算賬

　　據中國之聲《新聞縱橫》報道，國稅局、地稅局，對于大多數工薪階層來說，除了遇著買房買車這種大事兒，似乎一輩子也去不了幾回。但對于企業而言，卻是財務部門每個月都要往返多次的熟門熟路。辦理分屬國稅、地稅的不同稅收業務，要跑兩個稅務局，已經是常態。

　　然而，隨著《深化國稅、地稅征管體制改革方案》的實施，站在一個辦稅窗口前，辦妥所有種類的納稅事項將成為現實。這是不是就意味著國地稅將徹底合并了呢？

　　王阿姨是一家大型國企的退休會計，說起自己打了一輩子交道的稅務局，一個個稅種了如指掌。當記者問她，如果以后所有的稅種都能在一個窗口辦了呢？阿姨感慨：喲，那可太方便了。

　　我國現行的國稅、地稅征管體制建立于1994年，與當時的分稅制改革相同步，為建立我國現行的市場經濟體制發揮了重要作用。但國家稅務總局局長王軍坦言，現行征管體制的確存在一些問題：比如職責不夠清晰，辦稅不夠便利，管理不夠規范，組織不夠科學。這些問題納稅人以及社會的有關方面提出了不少意見。我們搞改革，就是要解決這些突出的矛盾和問題，解決納稅人的“痛點”

　　那么，深化改革之后，國地稅征管體制將會是什么樣呢？納稅人最直觀的感受，簡單說來就是可以做到“進一家門、辦兩家事”。國家稅務總局納稅服務司司長饒立新說，今后國地稅信息化充分保障的前提下，一個窗口就可以。在信息化暫時沒做到時，就是進去以后有兩個柜臺，一個是國稅一個是地稅。現在我們在自貿區就已經實現了一個窗口辦兩家事，今后要把自貿區的先進做法復制到全國。初步預計在明年底全部實現。

　　除了國稅局地稅局來回跑，以往辦稅流程、執法標準的不統一，也讓納稅人沒少費腦筋。對此王軍表示，在深化合作過程中，將首先統一稅務部門內部的各項流程和標準。一些地方在稅收服務的過程中，甲地和乙地差別很大，國稅和地稅的差別也不小，將制定一系列的辦法，使服務一個規范，征管一個流程，執法一個標準

　　之所以能夠實現國地稅機構的前臺打通，是有賴于信息化技術的深度使用。比如一個納稅人同時提交了分屬國稅和地稅的好幾個不同事項，一個窗口受理后，信息在后臺自動分開。而這樣的信息通暢不僅是在國地稅間，還將跨越地理轄區的界限。根據《方案》要求，2016年涉稅事項要實現同城通辦，2017年要基本實現跨區域經營企業的全國通辦。

　　王軍說，2017年對跨區域的企業就要實現在全國任何一個地方都可以便利交稅，雖然交稅的地點改變了，但是稅收的歸屬不會變。把賬在后臺算，前臺盡可能方便大家。

　　涉稅信息在國地稅之間、不同地方之間流動起來，給納稅人帶來的方便不言自明。而與此同時，對于跨區域企業，尤其是大企業的稅收風險管理也將更加全面。根據《方案》，對于跨區域、跨國經營的大企業，今后雖然該交給誰的稅還照舊交給誰，但稅收風險的分析，將由以往的所在市縣做，提升至稅務總局、省級稅務局集中進行。

　　王軍強調，要有差別化，要區分他們對稅法的遵從是好還是壞。用行話就是要進行“風險防控”。對于高風險的企業，執行稅法執行得不好就有很多毛病和問題，就要加大管理力度，采取針對性措施。對稅法遵從度高的企業，就要給予綠色通道。

　　那也許你會問，既然前臺都合一塊兒了，信息也相互溝通了，為什么不干脆直接整體合并了呢？事實上，社會上對國稅地稅機構合并也曾有過數度傳聞，如今《方案》明確，改革不是合并而是合作。

　　王軍說，《方案》給予了很明確的回答，就是要在國稅地稅征管機構各自的優勢的基礎上，來進行一系列改革，國地稅不是合并而是合作。為什么這么考慮呢？國稅地稅機構分設，是應分稅制財稅體制改革而生的。分稅制財稅體制改革還要繼續下去，那么國稅地稅機構分設也應該與之相配套。

　　也就是說，前臺的“合”，是為了方便納稅人，而后臺的“分”則是與財稅體制相適應。目前，隨著深化財稅體制改革以及稅收法治化的不斷推進，征管職責的劃分也將與財稅體制改革動態調整。對此《方案》明確了其中的原則，那就是中央稅由國稅部門征收，地方稅由地稅部門征收，共享稅種的征管職責根據稅種屬性和方便征管的原則確定。

　　這么說，對于國地稅合并的問題我們就清楚明了了，但可能你要問了，我不開公司、也不創業，就是工薪族一個，這個改革是不是就和我沒關系了呢？還真不是。

　　說到與財稅體制改革的相適應，黨的十八屆三中全會明確提出要逐步提高直接稅比重。而所謂直接稅，一個很重要的特點就是根據私人所得和財產的多少決定負擔水平，簡單說來就是富人多繳稅。那么，《方案》中有沒有與之相對應的內容呢？答案是當然有。方案明確，要建立以高收入者為重點的自然人稅收管理體系。這是什么意思呢？中國人民大學教授朱青就用直接稅中的大家最熟悉的一種——個人所得稅舉了一個例子。

　　比如說，分類所得稅比如工資，主要是代扣代繳；如果實行綜合分類相結合，就還要自己每年把各種收入加總報稅，這叫代扣代繳與個人申報相結合。這樣征管方式就發生變化了，稅務機關就需要有一個技術支撐。這個技術支撐就是它要知道每個人的收入有多少，一個自然人，他可能在北京有收入，在上海也有收入，甚至國外也有收入，所以這個技術支撐就很有必要了。

　　而北京大學法學院教授劉劍文則進一步解釋，收入只有工資的工薪階層們每月正常扣稅，但有些高收入人群并不按月拿工資，沒人給他代扣代繳；各種資產增值、境內外投資收益等收入五花八門，卻往往成為稅收貢獻社會的漏網之魚。

　　現在的個人所得稅征稅的主體主要還是是工薪階層。高收入群體由于納稅平臺、納稅識別號等還沒建立，往往逃稅的比較多。現在要建立一個自然人的稅收管理體系，納稅人的信息、第三方信息、納稅識別號形成了一個網絡，尤其是大數據時代，逃稅就很難了。不是說對于中低收入者不建立，但重點是對高收入者群體。

　　此外，《方案》還首次明確了，將依法保留、適宜由稅務部門征收的行政事業性收費、政府性基金等非稅收入項目，改由地稅部門統一征收。劉劍文表示，這與當前的行政事業性收費清理相適應，將提高行政效率、遏制亂收費現象。

　　地稅部門長期建立了征管體制、征管隊伍，有一套完整的機制，由他們來征收是比較適應的。特別是非稅收入的法制化，所有的非稅收入納入，就是要該取消的取消，該規范的規范。

?

?

?

相關鏈接：

?