向松祚：供給側(cè)改革的本質(zhì)與政策建議

　　需求刺激政策已不再是最佳政策

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要是需求刺激政策。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期，我國(guó)政治體制特有的GDP考核機(jī)制鼓勵(lì)各級(jí)地方政府增加那些能夠創(chuàng)造GDP或工業(yè)產(chǎn)值的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，諸如鋼鐵、汽車(chē)、煤炭、造船、重化工、電子、水泥、平板玻璃、房地產(chǎn)、高速公路、鐵路、碼頭、機(jī)場(chǎng)等。相反，與民生息息相關(guān)的教育、醫(yī)療、文化和各類(lèi)軟性公共服務(wù)（包括人性化和高效的城市管理），這類(lèi)“看不見(jiàn)”的GDP由于很難核算，容易為政府官員所忽視和輕視。因此，多年來(lái)，政府財(cái)政開(kāi)支和銀行信貸資金絕大部分都流入到上述那些行業(yè)里。

　　當(dāng)然，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品供給不足，基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)和房地產(chǎn)投資有其合理性和必要性，政府主導(dǎo)和引導(dǎo)各類(lèi)資金和資源流向基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)和房地產(chǎn)是正確舉措，實(shí)際效果也確實(shí)不錯(cuò)，幫助創(chuàng)造了持續(xù)數(shù)十年的高速增長(zhǎng)奇跡。然而時(shí)移世易，思維必須與時(shí)俱進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)行之有效的需求刺激政策為何今日不再是最佳政策、甚至已經(jīng)成為一項(xiàng)很糟糕的政策？原因也很簡(jiǎn)單，經(jīng)過(guò)三十多年的高速增長(zhǎng)，我國(guó)已經(jīng)從普遍供給不足或短缺經(jīng)濟(jì)發(fā)展到普遍供給過(guò)剩尤其是絕大多數(shù)制造業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和高額庫(kù)存。

　　早在本世紀(jì)初期，我國(guó)就應(yīng)該開(kāi)始注重供給側(cè)改革，至少供給政策與需求政策應(yīng)該并重。但是，我們不僅沒(méi)有下決心實(shí)施供給政策，反而繼續(xù)大規(guī)模實(shí)施需求刺激政策，結(jié)果是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題日益嚴(yán)重。一方面是制造業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)突飛猛進(jìn)，產(chǎn)能過(guò)剩和高額庫(kù)存持續(xù)惡化；另一方面則是與民生息息相關(guān)的教育、醫(yī)療、文化和公眾服務(wù)的供給嚴(yán)重不足，老百姓的收入增速始終趕不上房?jī)r(jià)增速，看病難、上學(xué)難、買(mǎi)房難成為困擾普通百姓尤其是低收入家庭的“新三座大山”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、城鄉(xiāng)差別繼續(xù)擴(kuò)大、貧富差距不斷惡化、“三農(nóng)”問(wèn)題日益嚴(yán)峻，是我們經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的最突出矛盾，是我國(guó)數(shù)十年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式所積累的直接后果。

　　供給側(cè)改革意味著經(jīng)濟(jì)思維、政策哲學(xué)和經(jīng)濟(jì)制度的革命性變革

　　如今最高決策層審時(shí)度勢(shì)，痛下決心實(shí)施供給側(cè)改革，確實(shí)是勢(shì)在必行、別無(wú)選擇。供給側(cè)改革需要壯士斷腕之堅(jiān)強(qiáng)決心，從表面和短期看，至少要從如下幾個(gè)方面著手：其一，必須堅(jiān)決剔除那些年年虧損嚴(yán)重、依靠信貸資金和財(cái)政補(bǔ)貼維持生存的“僵尸企業(yè)”。其二，采取一切可能采取的辦法，鼓勵(lì)或迫使企業(yè)去杠桿、去負(fù)債、努力增加資本金，不能再依靠信貸資金盲目擴(kuò)張。其三，盡快摸清房地產(chǎn)庫(kù)存情況和未來(lái)需求變動(dòng)趨勢(shì)，不再盲目大規(guī)模建造保障房和廉租房。其四，貨幣政策和信貸政策需要堅(jiān)持間接調(diào)控和直接調(diào)控（精準(zhǔn)調(diào)控）相結(jié)合，切實(shí)解決我國(guó)面臨的信貸結(jié)構(gòu)極端不合理問(wèn)題。其五，財(cái)政資金必須大幅度向教育、醫(yī)療、社保、公共服務(wù)等關(guān)系普通百姓民生疾苦的方向傾斜，尤其是要切實(shí)解決廣大農(nóng)民家庭上學(xué)難和看病難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其六，繼續(xù)或者大幅度降低企業(yè)稅負(fù)，簡(jiǎn)化稅制，取消一切不合理的亂收費(fèi)，讓企業(yè)尤其是新創(chuàng)企業(yè)有寬松的生存和發(fā)展環(huán)境。

　　從深層次和長(zhǎng)期看，真正的供給側(cè)改革必然意味著經(jīng)濟(jì)思維、政策哲學(xué)和經(jīng)濟(jì)制度的革命性變革，它是一場(chǎng)真正的革命。供給側(cè)改革絕非簡(jiǎn)單地從需求管理轉(zhuǎn)向供給管理，本質(zhì)上是從政府主導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)徹底轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。

　　要實(shí)施供給側(cè)改革，各級(jí)政府就必須進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，該撤銷(xiāo)的政府機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)決撤銷(xiāo)，該還給市場(chǎng)和企業(yè)的權(quán)力必須堅(jiān)決還給市場(chǎng)和企業(yè)，該取消的各種管制必須立刻取消。還要建立一個(gè)真正的內(nèi)在制度或機(jī)制，防止政府重新收回權(quán)力或蓄意制造新的權(quán)力。

　　供給革命的主角不是政府和官員，而是企業(yè)和企業(yè)家。企業(yè)家和企業(yè)家精神是供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)及其政策主張的精神靈魂。激活企業(yè)家精神，就必須給所有企業(yè)創(chuàng)造公平公正開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這一點(diǎn)對(duì)我國(guó)而言尤其重要，是供給側(cè)改革最難以突破的地方。

　　（作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣研究所副所長(zhǎng)）

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