國企分類改革終揭“面紗” 分商業公益兩大類

　　中國外運長航集團整體并入招商局集團，國資委直管企業減至106家

　　今年以來，央企重組整合速度在加快，國企改革步伐也在穩步推進過程中。在全面深化改革的大背景下，企業間的“強強聯合”正逐漸成為共識。

　　《證券日報》記者昨日從國資委官方網站獲悉，經報國務院批準，中國外運長航集團有限公司整體并入招商局集團有限公司，成為其全資子企業。中國外運長航集團有限公司不再作為國資委直接監管企業。至此，國務院國資委直接監管企業已從最初的196家銳減至目前的106家，銳減90家。

　　同一日，為全面貫徹落實中央決策部署，穩步推進國資國企改革，國務院國資委、財政部、國家發展改革委聯合發布《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》(以下簡稱《意見》)。在國企改革頂層設計方案落地之后，延宕的國企改革重新上馬，即將開啟新一輪的分類改革。

　　國有企業功能界定與分類是新形勢下深化國有企業改革的重要內容，是因企施策推進改革的基本前提，對推動完善國有企業法人治理結構、優化國有資本布局、加強國有資產監管具有重要作用。

　　“在供給側改革的大背景下，推出以改革路徑為切入點的指導性文件，對于加快國企改革，深化重組整合將起到重要的推動作用。”財經評論人溫鵬春在接受《證券日報》記者采訪時表示，國企改革的關鍵點和切入點在于資源整合，而整合的先決條件在于分類。國企改革分類指導意見從根本上明確了改革路徑，為推動全面深化改革提供了重要的基礎性行業分類指引和整合方向。

　　《意見》提出，根據主營業務和核心業務范圍的不同，將國有企業界定為商業類和公益類。其中，商業類國有企業要按照市場決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現代企業制度。主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股或參股，加大改制上市力度，著力推進整體上市。

　　而公益類國有企業可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。

　　英大證券首席經濟學家李大霄在接受《證券日報》記者采訪時表示，對國企進行功能定位與分類，有利于明確國有企業的發展目標和改革方向，同時，也有利于國企的分類考核和監管。另外，對于國有企業加速進入資本資產化以及股權多元化均有重要意義。

　　在分類促進發展方面，《意見》提出，商業類國有企業要優化資源配置，加大重組整合力度和研發投入，加快科技和管理創新步伐，持續推動轉型升級，培育一批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業。公益類國有企業要根據承擔的任務和社會發展要求，加大國有資本投入，提高公共服務的質量和效率。

　　“鑒于目前國有企業混業經營的復雜業務關系，因此在進行分類時的關鍵點在于突出整合的重點和戰略，在突出各主營業務和核心業務方向的同時，不僅要使分類后的企業能夠實現資源要素的轉型升級，同時需要規避因分類而產生的原有優質關聯要素的徹底分離。”溫鵬春在解釋分類改革難點時表示。

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