國企改革分類推進(jìn)不再一刀切 分類施策有效監(jiān)管

　　國企分類改革有了執(zhí)行細(xì)則。國務(wù)院國資委、財(cái)政部、國家發(fā)改委日前聯(lián)合發(fā)布《指導(dǎo)意見》，明確將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。專家指出，分類改革拉開了2016年國企改革的大幕，將為全面深化國有企業(yè)改革奠定基礎(chǔ)。今后，在改革上，國有企業(yè)“一股獨(dú)大”將向多元共存趨勢(shì)轉(zhuǎn)變；在發(fā)展目標(biāo)上，由籠統(tǒng)講效益向經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益統(tǒng)一轉(zhuǎn)變；在監(jiān)管上，將由政府監(jiān)管向與社會(huì)監(jiān)督結(jié)合轉(zhuǎn)變；在評(píng)價(jià)考核上，將由一刀切向差異化轉(zhuǎn)變。

　　首次分為兩大類

　　去年9月，國企改革頂層設(shè)計(jì)方案——《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》出爐，其中分類改革是一大亮點(diǎn)。該文件提出，要分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，其中第一步就是要?jiǎng)澐謬衅髽I(yè)不同類別，并首次將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。

　　此次三部委發(fā)布的《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》則進(jìn)一步明確了兩類國企的定位：商業(yè)類國企以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退；公益類國企則以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格可以由政府調(diào)控。

　　對(duì)兩類企業(yè)的發(fā)展方向，《指導(dǎo)意見》有不同要求。商業(yè)類國有企業(yè)要優(yōu)化資源配置，加大重組整合力度和研發(fā)投入，加快科技和管理創(chuàng)新步伐，持續(xù)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育一批具有創(chuàng)新能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的國有骨干企業(yè)；公益類國有企業(yè)要根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)和社會(huì)發(fā)展要求，加大國有資本投入，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

　　一刀切改革弊端多

　　為何要進(jìn)行國企分類？長期以來，國有企業(yè)不時(shí)陷入盈利使命與公共服務(wù)使命相沖突的尷尬局面。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說，就連國企自己也很苦惱：你賺錢了，說你是與民爭(zhēng)利，國企就是提供公共服務(wù)，賺錢的事讓民企干；不賺錢則說你效率低下，沒有能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。

　　分類不清也影響了對(duì)國企的考核和評(píng)價(jià)。復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長張暉明認(rèn)為，由于以往經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制演進(jìn)和某些歷史因素的影響，國有企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)內(nèi)容中相當(dāng)程度上存在商業(yè)性與公益性經(jīng)營活動(dòng)內(nèi)容同時(shí)存在的狀況，而且從產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和具體的經(jīng)營活動(dòng)功能延展的關(guān)聯(lián)關(guān)系上相互牽扯，因而影響分類考核內(nèi)容和績(jī)效的評(píng)價(jià)。

　　“正是由于國有企業(yè)使命矛盾的存在，國企目標(biāo)多元、定位不清，才引起了這些年國有企業(yè)行為出現(xiàn)偏差。”李錦說。專家指出，國企改革走到今天，以往“一刀切”的改革和監(jiān)管方式越來越顯露出弊端，而“分類改革”的迫切性和重要性則凸顯出來。

　　“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能并科學(xué)分類，是深化國有企業(yè)改革的重要前置性工作。完善現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、改組或組建國有資本投資運(yùn)營公司等重大改革舉措的完善和落地，都需要以清晰界定國有企業(yè)功能與類別為前提。”國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　分類施策有效監(jiān)管

　　對(duì)待兩類國企，國家將在改革、發(fā)展、監(jiān)管和考核等方面采取差異化政策。專家指出，“商業(yè)類”更多更好地關(guān)注市場(chǎng)化要求，“公益類”則更多地考慮社會(huì)性公益性運(yùn)營目標(biāo)。

　　對(duì)商業(yè)類國企，積極推行股權(quán)多元化。對(duì)公益類國企，鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與經(jīng)營。《指導(dǎo)意見》要求，商業(yè)類國有企業(yè)中，主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化；公益類國有企業(yè)可以采取國有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

　　在監(jiān)管方面，商業(yè)類國有企業(yè)要堅(jiān)持以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，重點(diǎn)管好國有資本布局、提高國有資本回報(bào)、規(guī)范國有資本運(yùn)作、維護(hù)國有資本安全；對(duì)公益類國有企業(yè)，要把提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率作為重要監(jiān)管內(nèi)容，加大信息公開力度，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　在定責(zé)考核方面，對(duì)商業(yè)類國有企業(yè)，明確不同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益指標(biāo)要求，制定差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立年度考核和任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程評(píng)價(jià)相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲措施相掛鉤的考核制度；對(duì)公益類國有企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、營運(yùn)效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績(jī)和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)。

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