衛計委：超八成人想生兩孩 超生罰款不能“翻燒餅”

　　針對“全面兩孩政策出臺時間過晚”的聲音，昨天，在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，國家衛生計生委副主任王培安表示，全面兩孩政策出臺條件成熟、時機適宜。據悉，我國目前和今后一個時期還處在比較充裕的人口紅利期。王培安同時指出，計劃生育政策作為基本國策依舊會長期堅持。

　　全面兩孩

　　出臺時間過晚？衛計委稱“比較適宜”

　　現在有輿論認為，全面兩孩政策出臺時間過晚。對此，國家衛生計生委副主任王培安說，全面兩孩政策出臺的時間是適宜的，“條件成熟、時機適宜”。我國正處在勞動力比較充裕的時期，和國際接軌，算到64歲勞動年齡人口，2015年有10億的勞動力，再過五年有9.9億勞動年齡人口，到2030年有9.58億的勞動年齡人口，到2050年仍然還有8.27億的勞動年齡人口。

　　現在的勞動力問題是總量過剩、結構性短缺，我們面臨的不是勞動力數量問題，主要是要提高整體勞動力的素質。我國目前和今后一個時期還處在比較充裕的人口紅利期。我國現在還處在勞動年齡人口比較充裕、人口撫養的負擔比較輕、育齡人群開始減少的時期，這樣一個時期調整完善生育政策，總的來看實施全面兩孩政策是適宜的。

　　60%符合兩孩政策夫婦超35歲

　　國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長楊文莊表示，我國符合全面兩孩政策的夫婦有9000萬對左右，60%是在35歲以上，50%是在40歲以上，各級衛計委將采取增加婦幼保健能力供給等措施，確保母嬰健康安全。

　　針對各地婦幼保健資源分布不均衡、優質資源相對緊張的情況，衛生計生委將采取多項措施確保母嬰健康安全：一是要增加婦幼保健能力的供給，加強技術人員的培訓；二是推進分級診療，引導孕產婦合理選擇助產的服務機構；三是要加強孕產婦的咨詢指導，在基層要整合婦幼保健和計劃生育技術服務的資源，加強對孕產婦的咨詢指導，增強孕產婦的自我保健能力；四是完善危急重癥孕產婦和新生兒的轉診、會診網絡和機制，確保急救通道的暢通。

　　楊文莊說，目前我國產科兒科人才緊缺是一個突出問題。在教育方面要加強產科、兒科學歷教育的人才培養，在有條件的高校探索開設大學本科助產和兒科專業，加強相關專業的招生培養。在住院醫師規范化培訓中也要加大兒科等緊缺專業的招生規模，進一步開展助產士、兒科醫師的轉崗培訓，鼓勵相關專業的醫護人員在助產士、兒科方面進行繼續醫學教育。

　　此外，從2010年到2014年，我國在降低孕產婦死亡率和嬰幼兒死亡率方面都有明顯的進步，2010年孕產婦死亡率是十萬分之三十，到了2014年已經下降到了十萬分之二十一點七。嬰兒死亡率2010年是千分之十三點一，已經降到2014年的千分之八點九。這些指標都提前實現了“十二五”規劃和聯合國千年發展目標，總體上處于中高收入國家的平均水平。

　　2050年增加3000萬勞動年齡人口

　　王培安說，實施全面兩孩政策可以起到緩解老齡化的作用，到2030年左右對老齡化的程度會緩解兩個百分點左右；對勞動力的供給，也會產生0.5%左右的正效應，政策的出臺到2050年會增加3000多萬勞動年齡人口。

　　楊文莊表示，多次生育意愿的調查都反映出來，我們國家80%以上的群眾都是希望生育兩個孩子，也有一些覺得一個就夠了，也有個別的希望生三個，所以絕大部分群眾都非常支持，90%以上支持贊同全面兩孩政策。

　　權威回應

　　此前超生罰款不能“翻燒餅”

　　在放開全面兩孩之前超生的家庭是否還要繼續征繳社會撫養費？國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長楊文莊表示，實施全面兩孩政策以后，根據《人口與計劃生育法修正案》，社會撫養費作為政策外生育的一項限制措施仍需繼續堅持。對于全面兩孩政策實施之前，即2016年1月1日之前，違反法律法規規定生育第二個子女的，已經依法處理完成的應當維持處理決定，不能“翻燒餅”；尚未處理或處理還不到位的，根據有關法律法規和政策規定，由地方人大、政府結合實際制定具體的辦法，依法妥善處理。

　　未申領獨生子女獎勵費可補領

　　實施全面兩孩政策后，以前自愿只生一個孩子，卻還沒有申領獨生子女獎勵費的，還有機會享受嗎？國家衛生計生委法制司司長張春生說，在全面兩孩政策實施之前，如果一個家庭自愿只生育一個子女，但是又沒有領取《獨生子女父母光榮證》，各省份都有相關規定，可以根據有關規定去補領，并且可以按照“老人老辦法”的原則，依法享有相關獎勵和扶助優待等政策。實施全面兩孩政策之后，根據中央《決定》，自愿只生一個子女的家庭，國家就不再獎勵，并且不再發放相關的證明，同時也就不享受以往的相關政策。

　　1300萬“黑戶”問題多數已解決

　　此前有媒體報道，由于計劃生育，造成了全國1300萬的“黑戶”問題。楊文莊回應說，“黑戶”的成因很復雜的，國家明確要求禁止把計劃生育跟落戶掛鉤。下一步國家衛生計生委將根據剛剛通過的《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》精神，繼續指導地方衛生計生部門把計劃生育政策與戶口登記脫鉤，配合有關部門做好相關工作。經過公安部門這幾年集中清理“黑戶”問題，2010年發現的1300萬人沒有戶口的問題絕大部分都已經解決了，這其中由于計劃生育因素沒有落戶的很少。

　　2030年總人口達到峰值

　　有媒體提問，堅持計劃生育基本國策的長期性，“長期性”具體是多長時間？中國會不會有一天全面放開生育政策？王培安說，堅持基本國策的長期性是基于我們國家的人口國情所確定的。預計2030年前后總人口達到14.5億左右的峰值，到本世紀中葉，我國人口總量仍將保持在13.8億左右。人口眾多的基本國情長期不會根本改變。人口對經濟社會發展的壓力，人口與資源環境的緊張關系將長期客觀存在。“長期堅持，到一個時期以后，隨著人口形勢的變化，隨著人口與經濟社會發展情況的變化，會采取不同的人口政策。”他表示，“這不是十年、二十年、三十年能夠涵蓋的，它是與時俱進的。”

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