解析落馬央企高管大幅增加：巡視是背后原因

　　在剛剛過去的2015年，中央紀委監察部網站先后發布了37位中管干部接受組織調查信息，發布了34份部級及以上領導干部紀律處分通報。

　　《檢察日報》記者梳理發現，2015年艱苦卓絕的“打虎”行動，依然面對監督“一把手”這塊硬骨頭；在央企、金融機構等新領域收獲“頗豐”；在紀律挺在前面的理念下，更加明確了遵守政治紀律排在首位，紀律審查工作迅速回歸本質。

　　(一)1/3擔任正職“一把手”

　　2015年查處的37名中管領導干部中，正擔任正職“一把手”的至少有13名，超過落馬總數的1/3。分別為楊衛澤(江蘇省委原常委、南京市委原書記)、景春華(河北省委原常委、秘書長)、徐建一(中國第一汽車集團公司原黨委書記、董事長)、廖永遠(中國石油天然氣集團公司原總經理)、王天普(中國石油化工集團公司原總經理)、余遠輝(廣西壯族自治區黨委原常委、南寧市委原書記)、周本順(河北省委原書記、省人大常委會原主任)、楊棟梁(國家安全生產監督管理總局原局長、黨組書記)、鄧崎琳(武漢鋼鐵(集團)公司原董事長、黨委書記)、蘇樹林(福建省委原副書記、省長)、朱福壽(東風汽車公司黨委原副書記、董事、總經理)、司獻民(中國南方航空集團公司原黨組副書記、總經理，中國南方航空股份有限公司原董事長)、常小兵(中國電信原黨組書記、董事長)。其中首次出現省委書記(周本順)，省長(蘇樹林)，還包括1名中央國家部委正職領導(楊棟梁)，2名省會城市市委書記(楊衛澤、余遠輝)，1名省委秘書長(景春華)，7名央企領導(徐建一、廖永遠、王天普、鄧崎琳、朱福壽、司獻民、常小兵)。

　　值得一提的是，接受組織調查的37位中管干部，有些被查時雖沒有擔任“一把手”，但絕大部分此前都曾在關鍵崗位任職，擔任過各級“一把手”。

　　再看十八大以來落馬的中管央企領導情況。截至2015年11月24日，共有64名中管央企領導落馬，其中“一把手”共36人，占56%。

　　此外，查閱中央紀委監察部網站發布的“天網行動全球通緝百名外逃人員”，顯示這100名外逃人員中，在黨政機關和企事業單位擔任一把手的多達48人，占到了接近50%。

　　從案件查處情況看，很多落馬官員的貪腐問題都發生在其擔任“一把手”期間。如何治理“一把手”腐敗問題應該說是困擾當前中國權力監督的“政治迷思”，也是當前進一步深化黨要管黨、從嚴治黨的政治命題。

　　監督“一把手”：骨頭難啃從哪兒下手？

　　在一個班子中，“一把手”尤為重要，只有把“一把手”看住了，把領導班子建設好了，才能以上率下，一個地方和部門的風氣才能正起來。同時還要掌握好后備干部、即將進入黨政領導班子的干部情況，不能出現“帶病提拔、邊腐邊升”。

　　針對這一難題，各級政府著力探索制度突破和機制創新來約束“一把手”權力，比如分權約束，推行清權確權機制和“一把手”不直接分管機制；實行程序約束，推行末位表態制度；實行責任約束，推行主體責任機制、述職述廉機制、勤政評議機制等。這些具體措施對于破解“一把手”腐敗問題提供了實踐借鑒。

　　北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水接受記者專訪時表示，從發生形態上看，“一把手”腐敗深深地嵌入現行權力運行體系和特權思想觀念之中，結構性的調整并不能從本質上消除“一把手”腐敗問題的根源，解決問題的關鍵在于讓權力本身成為一種負擔，用責任讓權力負重前行，而不是淪為一種特別利益的獲取。“一把手”之所以是腐敗的高危人群，其要害在于權力行使處于壟斷地位，沒有遇到有效的界限。

　　結合十八大以來中央反腐精神，治理“一把手”腐敗問題，一方面要結合《中國共產黨廉潔自律準則》要求，催生“一把手”接受監督的內在動力，強化權力的監督和制約，影響“一把手”的舒適度和舒服感，讓監督和制約成為檢驗“一把手”政治素質和廉潔自律的試金石。另一方面要強化對權力運行的外在壓力，科學分解和配置“一把手”權力，形成責任傳導鏈條和拓展外部監督力量，形成權力與責任相對稱的格局。更重要的是，要破除人們對“一把手”權力的人格依附，讓權力者真正回歸其公共角色。

　　(二)1/3被指“嚴重違反政治紀律、政治規矩”

　　梳理34份領導干部的紀律處分通報，10人“嚴重違反黨的政治紀律、政治規矩”，分別為令計劃(十二屆全國政協原副主席，中央統戰部原部長)、徐建一(中國第一汽車集團公司原黨委書記、董事長)、趙少麟(江蘇省委原常委、省委秘書長)、令政策(山西省政協原副主席)、肖天(國家體育總局原副局長)、奚曉明(最高人民法院原副院長、黨組成員)、余遠輝(廣西壯族自治區原黨委常委、南寧市委原書記)、潘逸陽(內蒙古自治區原黨委常委、自治區政府原副主席)、楊棟梁(國家安全生產監督管理總局原局長、黨組書記)、周本順(河北省委原書記、省人大常委會原主任)。

　　除上述接近1/3的中管干部被指“嚴重違反黨的政治紀律、政治規矩”外，另有14位領導干部被指“嚴重違反黨的政治規矩”；6位領導干部被指“無視黨的政治規矩”，這6人為楊衛澤(江蘇省委原常委、南京市委原書記)、朱明國(廣東省政協原主席)、王敏(山東省委原常委、濟南市委原書記)、陳川平(山西省委原常委、太原市委原書記)、蘇榮(第十二屆全國政協原副主席)、仇和(云南省委原副書記)；3人“嚴重違反黨的政治紀律”，分別為谷春立(吉林省原副省長)、樂大克(西藏自治區人大常委會原副主任)、白雪山(寧夏回族自治區政府原副主席)。

　　為啥說政治紀律是紀律戰線的總頭頭？

　　黨的政治紀律和政治規矩是全體黨員的行為規范和行動準則，也是黨的凝聚力、戰斗力的重要體現和可靠保證。其中，黨的政治紀律是硬約束和高壓線，是黨的全部紀律的基礎。

　　我們黨歷來高度重視黨的政治紀律和政治規矩。1927年，黨的五大通過的《組織問題議決案》即明確提出“政治紀律”一詞，并指出“黨內紀律非常重要，但宜重視政治紀律，不應將黨的紀律在日常生活中機械的應用”。1980年，鄧小平同志在《目前的形勢和任務》中指出，“一個黨如果允許它的黨員完全按個人的意愿自由發表言論，自由行動，這個黨當然就不可能有統一的意志，不可能有戰斗力。”同年，鄧小平同志在《貫徹調整方針，保證安定團結》中進一步指出，“各級組織、每個黨員都要按照黨章的規定，一切行動服從上級組織的決定，尤其是必須同黨中央保持政治上的一致。這一點現在特別重要。誰要違反這一點，誰就要受到黨的紀律處分。黨的紀律檢查工作要把這一點作為當前的重點。”2015年1月，習近平同志在十八屆中央紀委五次全會上嚴肅指出，“嚴明政治紀律和政治規矩”“把守紀律、講規矩擺在更加重要的位置”。

　　2015年10月18日，中共中央頒布實施新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》重新劃分了違紀類型，將違紀行為分為違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律行為六類，第六章還規定了對違反政治紀律行為的處分。

　　中央紀委案件審理室董芳認為，在黨的全部紀律中，政治紀律是打頭、管總的，是黨的各級組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的行為準則。不管違反哪方面的紀律，發展下去最終都會侵蝕黨的執政基礎，破壞政治紀律。加強紀律建設，政治紀律和政治規矩永遠排在第一位。黨員領導干部特別是高級領導干部，更應該帶頭模范遵守黨的政治紀律、政治規矩。

　　(三)1/3身份是央企高管

　　2014年發布的被查中管干部，來自中央國家機關的共計7人、中管企業共計2人；2015年，兩項數據分別增至10人和9人。

　　從以上數據看，2015年從中管企業落馬的領導干部增幅大，占到了整個中管干部落馬總數的將近1/3。

　　2015年落馬的9人中，有中石油原總經理廖永遠，中海油原副總經理吳振芳，中石化原總經理王天普，武鋼原董事長、黨委書記鄧崎琳，中國電信原副總經理冷榮泉，中國電信原黨組書記、董事長常小兵，東風汽車公司原總經理朱福壽，南方航空集團公司原總經理司獻民，中國第一汽車集團公司原黨委書記、董事長徐建一。

　　記者了解到，十八大以來，截至2015年11月24日，共有64名中管央企領導落馬。這些人大多來自能源、通信、交通運輸、機械制造等領域。其中，能源領域最為集中，約占總人數的39%。

　　從中央紀委監察部網站公布的數據來看，巡視央企頻率加快，力度加大。其中，2013年巡視2戶央企，2014年巡視10戶，2015年巡視43戶，占全部中管央企的72%。由此可以看出，不少央企領導落馬與巡視力度加大密切相關。

　　落馬央企高管大幅增加：巡視是背后原因

　　十八大以來，中央巡視組用兩年多時間完成了對中管央企的巡視全覆蓋。中管企業落馬領導干部增速快，探究背后原因，一個繞不開的關鍵詞是：巡視。

　　2015年接受調查的9位央企高管，其中6位所在企業于2015年接受巡視，分別為中石油總經理廖永遠，中海油原副總吳振芳，中石化原總經理王天普，武鋼原董事長、黨委書記鄧崎琳，中國電信原副總經理冷榮泉，中國電信原黨組書記、董事長常小兵。

　　大力度巡視中管央企是個新增項目，但巡視組并未厚此薄彼。十八大以來的8輪巡視，實現了對地方、中管央企和金融單位的巡視全覆蓋。僅2015年，中央巡視組就巡視了43家央企、17個中央國家機關和21家金融單位。

　　接受中央巡視組巡視的金融單位中，證監會被查處2人，分別為中國證監會原主席助理張育軍和原黨委委員、原副主席姚剛。

　　此外，中國民航局原黨組成員、副局長周來振也是在中央巡視組進駐后被查處的。據了解，十八大以來，中央紀委立案審查的領導干部中，一半以上是根據巡視移交的問題線索查處的。

　　黨的十八大報告提出要“更好發揮巡視制度監督作用”，新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》進一步明確巡視工作操作規程，中央和省區市巡視制度正在改進中推進，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。有專家認為，巡視工作的地位、作用越來越強化，成為黨內監督的尖兵利劍。

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