防總：“十二五”因洪澇災害死亡2772人 失蹤826人

　　“十二五”期間，我國洪澇干旱災害頻發重發。全國累計有1600多條河流發生超警戒水位洪水，320多條河流發生超保證水位洪水，100多條河流發生超歷史記錄大洪水。2012年黃河上游發生1986年以來最大洪水、長江上游發生1981年以來最大洪水、京津冀發生特大洪澇、甘肅岷縣發生特大山洪泥石流災害；2013年嫩江松花江黑龍江發生1998年以來最大洪水、遼寧渾河上游發生嚴重暴雨洪水災害、四川都江堰市發生特大型高位山體滑坡；有34個臺風登陸我國沿海，2014年第9號超強臺風“威馬遜”是1949年以來登陸我國大陸的最強臺風；2011至2013年西南等地發生連續三年大旱，2011年長江中下游發生嚴重夏伏旱，2014年東北、華北及黃淮部分地區發生嚴重夏伏旱。

　　“十二五”時期，洪澇方面，全國累計農作物受災6.3億畝，受災人口4.8億人次，因災死亡2772人、失蹤826人，倒塌房屋222萬間，直接經濟總損失1.04萬億元。干旱方面，全國農作物因旱受災面積8.9億畝、成災面積4.2億畝，因旱造成糧食損失8996萬噸、經濟作物損失1221億元，干旱造成的直接經濟總損失4325億元，有9393萬人、5334萬頭大牲畜發生臨時飲水困難。

　　在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部強化工作措施，積極主動應對，防汛抗旱減災成效顯著。“十二五”期間洪澇、干旱災害年均損失率分別降到0.36%、0.17%，遠低于“十二五”規劃確定的0.7%、1.1%的目標，年均死亡失蹤人口由“十一五”的1979人減為720人。

　　“十二五”時期，防洪方面，全國累計減淹耕地1.86億畝，避免糧食損失5345萬噸，減少受災人口1.18億人，減災效益約4557億元。抗旱方面，全國累計完成抗旱澆地面積14.9億畝，挽回糧食損失1.7億噸、挽回經濟作物損失1621億元，臨時解決了7712萬人、4312萬頭大牲畜的因旱飲水困難問題。

　　在抗御水旱災害的過程中，我們經受了嚴峻考驗，取得了顯著成績，也積累了寶貴經驗。

　　一是堅持以人為本、科學防控。 “十二五”期間，我們牢固樹立以人為核心的防控理念，流域區域協調，城市農村統籌，趨利避害結合，生活生產生態并重，既控制洪水又給洪水出路，既確保防洪安全又合理利用雨洪資源，綜合運用行政、法律、經濟、技術等多種手段，蓄、滯、排統籌，科學調控洪水；引、提、調并舉，合理配置水源；軍、群、專聯動，充分形成合力；防、避、救結合，著力減少損失，有力保障了人民群眾生命安全和城鄉供水安全。5年間，各地累計轉移和妥善安置受洪水、臺風、山洪泥石流災害威脅群眾4254萬人次；組織出海船只回港避風215萬艘次，最大限度減少了人員傷亡，保障了人民群眾生命安全。

　　二是堅持大興水利、完善體系。“十二五”期間，黨中央、國務院出臺一系列興水惠民決策部署，重大水利工程和民生水利建設全面提速。大江大河及中小河流治理加快實施，一大批江河控制性樞紐工程相繼建成并發揮效益，防洪薄弱環節得到明顯加強。一批重大引調水工程陸續建成，農村飲水安全、抗旱應急水源和節水灌溉骨干渠網加快實施，城鄉供水和抗旱應急能力大幅提高。布局合理、功能配套的水利基礎設施網絡，為調控洪水、戰勝旱災提供了堅實基礎。“十二五”期間，我們科學調度三峽、丹江口、小浪底、陸渾、故縣、尼爾基、豐滿、白山、察爾森、太浦閘、望亭和常熟水利樞紐等骨干水利工程攔洪削峰、排泄洪水，戰勝了歷次流域洪水；多次組織實施了引黃入冀、引黃濟津、引江濟太、引黃入南四湖和珠江枯水期水量調度，滿足了生活、生產和生態用水需要。

　　三是堅持規范有序、依法治水。“十二五”期間，以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制得到嚴格落實，防汛抗旱督察制度初步建立，半數以上省級防辦設立了督察專員，防汛抗旱督導檢查的頻次、力度和效果顯著提升。洪水影響評價制度進一步健全，分級負責、協調統一的洪水影響評價管理機制日趨完善。嚴格執行防汛抗旱法規制度，依法實施各項防汛抗旱措施，為戰勝旱澇災害提供了有力保障。5年間，全國先后公布了地方防汛抗旱行政責任人9677人次；印發了《國家防汛抗旱督查辦法(試行)》；編制完成了227處重點防洪保防區、78處國家蓄滯洪區、26處洪泛區、45座重點和重要防洪城市、198處重要中小河流重點河段等42萬平方公里區域的洪水風險圖；先后審批了包括首都新機場等在內的100多個建設項目的洪水影響評價報告。

　　四是堅持統一指揮、部門協作。“十二五”期間，我們充分發揮我國特有的制度優勢、政治優勢、組織優勢，進一步健全防汛抗旱搶險救災機制。每逢防汛抗旱關鍵時刻和緊要關頭，各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部統一決策、統一指揮、統一調度，各級防指成員單位各司其職、各負其責、通力合作、主動協調，人民解放軍和武警部隊發揮中流砥柱作用，形成了防災、減災、救災的強大合力，保障了各項工作有力有序有效進行。5年來，國家有關部門派出防汛抗旱工作組、專家組1500多個，中央財政投入應急度汛和特大防汛抗旱補助費226億多元，全國各地累計投入抗洪搶險和抗旱救災人員3.2億人次，年均減淹耕地3717萬畝，完成抗旱澆地面積2.98億畝，挽回糧食損失4506萬噸、經濟作物損失324億元，減少受災人口2351萬人，解決因旱飲水困難1542萬人、大牲畜862萬頭。

　　五是堅持常備不懈、快速反應。“十二五”期間，大江大河防御洪水方案、主要江河洪水調度方案體系健全完善，重點江河水量調度預案和骨干水庫聯合調度方案取得新突破，地方防汛抗旱應急預案體系、隊伍保障體系和物資儲備體系建設全面加強。5年間，國家防總報請國務院批復了長江、黃河和松花江防御洪水方案，批復了長江、黃河、珠江、松花江、沂沭泗河、漳衛河、北三河、韓江洪水調度方案；每年都組織長江防總編制三峽-葛洲壩汛期調度運用方案、長江上游水庫群聯合調度方案、三峽試驗性蓄水實施計劃等；批復了《黃河干流抗旱應急調度預案》《淮河干流水量應急調度預案》《珠江枯水期水量調度預案》《松花江水量應急調度預案》《太湖抗旱水量應急調度預案》《嘉陵江水量應急調度預案》等；批復了《太湖流域洪水與水量調度方案》和《漢江洪水與水量調度方案》、統籌考慮流域防洪和供水、汛期和非汛期等方面的不同需求；批復了《長江口咸潮應對工作預案》、印發了《城市防洪應急預案管理辦法》等。各地、各級防汛抗旱預案體系進一步完善。全國建有防汛搶險隊1400余支47萬多人，各級抗旱服務隊1.6萬余支12萬多人，中央防汛抗旱物資儲備倉庫增加到29個，儲備物資總價值上升至6億元，各地和各流域機構儲備物資達到120億元，為抗洪搶險和抗旱減災提供了可靠保障。

　　六是堅持科技興水、強化支撐。“十二五”期間，現代科學技術在防汛抗旱減災中的應用不斷拓展，國家防汛抗旱指揮系統一期工程全面建成，二期工程穩步推進，遠程監控、電子探測、虛擬仿真等高新技術普遍應用，數字化、信息化、智能化水平快速提升。全國各類報汛站增至9.7萬個，是“十一五”末的14倍，主要江河洪水預報斷面增加到1700個，洪水預見期達7天，精準度達90%以上；初步建立了全國旱情監測系統，建設自動和人工監測站點1021個；與中國氣象局聯合建立了山洪災害預警發布機制；初步建成了覆蓋全國2058個縣、受益人口1.5億人的山洪災害監測預警系統和群測群防體系，各地利用已建山洪災害監測預警系統發布信息5800多萬條，啟動預警廣播58萬次，轉移群眾2100萬人次，避免數十萬人員傷亡，極大減輕了災害損失，山洪災害死亡人數比“十一五”期間減少60%以上。科學技術的廣泛應用，提高了指揮決策和調度的科學水平，增強了突發事件的快速反應能力。

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