中國“試水”WTO執行之訴旗開得勝 或申請報復授權

　　世界貿易組織(WTO)19日凌晨發布的一紙裁決表明，在WTO爭端解決機制上，中國正在逐漸進入到一個從未觸及的階段，并在這一最新嘗試中旗開得勝。

　　北京時間19日凌晨0時(日內瓦時間18日18時)左右，WTO公布了中國訴歐盟鋼鐵緊固件反傾銷措施案執行之訴上訴機構報告。中方的立場和主張獲得上訴機構的支持，后者再次裁定歐方對中國產品維持至今的反傾銷措施違反世貿規則。自此，中方在此案中獲得完勝。

　　“此案涉及中國企業1000多家，絕大多數是民營企業和中小企業。”談及這一始于2007年(2007年立案調查)的案件，中國商務部條法司副司長陳福利如是對中新社記者指出。在中國，民營企業和中小企業以吸納了絕大多數勞動力就業著稱。而據相關商會的數據，此案涉及的就業人數更是超過了十萬人。

　　對于歐方裁決對中國造成的損害，尤其是就業方面的損害，中方表示“強烈不滿”。自2009年起，也即是歐方宣布對中國相關產品征收高達85%的反傾銷稅的同年，中國便將此案訴諸WTO，并于原審專家組(相當于一審)和上訴階段(相當于二審，也即終審)接連勝訴。

　　“好事多磨”。盡管被判敗訴，歐盟方面并沒有撤銷相關反傾銷措施，而是通過再調查維持了上述措施，只是將反傾銷稅率從85%微降至74.1%。這一稅率事實上仍將中方產品排斥在歐盟市場之外。

　　如上所述，在專家組和上訴階段這一“常規武器”之外，中國被迫啟動了WTO爭端解決機制之“非常規武器”——執行之訴。即根據DSU(WTO《關于爭端解決規則和程序的諒解》)，在合理執行期屆滿后，如果對于被訴方是否執行裁決存在爭議，即可通過爭端解決程序進行裁決。這便是19日凌晨所公布裁決的由來。

　　“可以說，此案是中國在WTO爭端解決機制中走得最遠的、鏈條最長的一次——我們幾乎走完了WTO爭端解決機制的全過程。”陳福利說。陳福利特別指出，與以往不同，此次訴訟并無經驗可循，代表中國對于WTO規則運用更加嫻熟。

　　陳福利之所以說“幾乎走完”，是因為此案并未終結。沙盤推演之，此次裁定宣布后，該案面臨三種可能：其一，歐盟取消反傾銷措施，使中歐之間相關產品貿易環境得到徹底扭轉；其二，歐盟提議與中方談判，通過協商，達成一個雙方都能接受的結果；其三，面對裁決，歐盟不予理會，既不取消反傾銷裁定也不談判。

　　“如果歐盟既不取消(反傾銷裁定)也不談判，那么中國便可在WTO框架下提出報復請求。”陳福利介紹說。

　　陳福利所言不虛。根據DSU，如有關成員未能執行WTO裁決，或者其執行WTO裁決的措施仍然被世貿執行專家組裁定違反規則，則起訴方有權向世貿爭端解決機構申請中止對有關成員實施適用項下的減讓或其他義務，即申請報復授權。

　　顯然，這一后果并非為中國所愿見，但如果損害持續，中方將被迫運用這一“非常規武器”自衛之。正如商務部條法司負責人19日凌晨發布的談話指出，除非歐方撤銷反傾銷措施，“否則中方將保留在世貿組織爭端解決框架下采取進一步行動的權利”。

　　正如同沒有理由懷疑中方和平解決問題的誠意一樣，沒有理由低估中方捍衛世貿規則和自由貿易的勇氣。(完)

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