恐怖襲擊和難民危機沖擊 申根簽證或將暫停兩年

　　專家解讀：

　　申根制度短期內不會崩

　　中國社科院歐洲研究所研究員孔田平認為，申根制度終結會影響歐洲一體化的未來，歐洲一體化進程走到現在這一步很不容易，相信歐洲的政治家有智慧去應對，而不至于讓難民這樣的外部問題去沖擊歐洲一體化的根基。

　　而中國現代國際關系研究院歐洲所副所長劉明禮也認為，申根制度不至于崩潰。“如果人員不能自由流動的話，意味著歐盟成立的基礎沒有了，這樣的話是不可想象的。”

　　出路一：

　　共同維護歐盟外邊界

　　如果要維持《申根協議》下的歐洲內部人員自由流動，一個重要的解決之道就是成員國共同維護外部邊界，應對難民帶來的挑戰。

　　現模式作用有限

　　目前，申根國家只有歐洲國際邊界管理署（Frontex）這樣一個邊界主管機構在運作。盡管所有成員國都簽署了文件同意共同努力維護邊界安全，但是這個機構每年只有數百萬歐元的預算，甚至不足以維護整個地中海地區的安全，政府間的運作模式也阻礙了其有效性。

　　英媒分析稱，首先，Frontex必須提出要求，然后每個成員國需根據要求貢獻人力和資源；其次，Frontex需要一支真正的歐洲海岸警衛隊，擁有自己的預算、船只和人員，才能有效地防范和打擊地中海區域的非法移民以及潛在的恐怖事件。

　　出路二：

　　從源頭解決難民危機

　　孔田平在接受本報記者時表示，歐盟的外部邊界目前處在一個失控的狀態，特別是希臘和意大利等外部邊界。

　　他說：“現在的問題在于歐盟能否向這些國家提供有效的實質性援助，加強外部邊界管控，同時從源頭上解決敘利亞難民問題，包括和土耳其等國加強合作，給予更多幫助。”

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