東北國企“混改”難推 地方官員“怕丟權”

　　東北振興再出發，國企改革無疑是最重要的關隘。

　　國有經濟占比畸重的東北地區，國企改革不僅是社會關注的熱點，也是經濟發展的主題。《經濟參考報》記者近期深入東北多地采訪發現，一邊是眾多“一無有效資產、二無生產經營活動、三無償債能力”的殼企業“活不起”也“死不成”，一邊是壓負在國企身上的大量社會職能仍然分不開，部分國企存在諸多歷史包袱和現實難題，已成發展的“攔路虎”、改革的“硬骨頭”。

　　殼企業寄生財政不死不活

　　在東北三省，“殼企業”數量不少。這些企業要么由基層政府管理，每年撥付一筆財政資金給職工發放救助款，補齊社保費用；要么由尚有生產經營能力的大型國企背著，企業有利潤時吃利潤，無利潤時吃資產。

　　幾輛駕校汽車正在空蕩蕩的廠區內練習倒樁，四層辦公大樓破舊雜亂，除了一層門庭有幾個房間出租給商家外，多數房間門窗破損、桌椅全無。早已停產斷電的廠房內空空蕩蕩，機器、設備早就被拆除賣掉……

　　這是已停產四年的遼寧阜新液壓件廠，《經濟參考報》記者幾經周折找到辦公樓三層的工廠“留守辦”。聞訊匆匆趕回的廠長葛軍問明來意，將記者讓進廠長辦公室，落滿灰塵的破舊沙發無法落座，大家只好站在地中央交談。

　　“全廠在冊職工近600人，除了10名留守人員外，其余人員全部放假在家，每人每月的210元生活費只能掛賬，到2013年底已經欠職工工資及各項費用1.2億元，現在每年還在以1000萬元的速度增加。”葛軍一臉無奈地說，廠子欠銀行的8000萬元貸款也早就到期了，由于還不上，廠房、土地已經被法院查封，恢復生產根本沒有希望，“好在銀行還允許我們將廠區出租給駕校練車，租金用于給留守人員開工資，給特困職工發放救濟金等”。

　　記者在“留守辦”看到，幾名留守人員在那兒閑聊，對記者的采訪既好奇又意外?！八麄儸F在只是整理職工檔案，辦理一些手續，跟生產經營已經毫無關系了?！备疖娬f。

　　遼寧省國資委一份資料顯示，全省目前仍保留的國有“殼企業”830戶，它們一無有效資產、二無生產經營活動、三無償債能力，只留下人員和債務包袱。這些企業涉及職工16.5萬人，而其拖欠各類債務的具體數額，則無從統計。

　　近期，清理“僵尸企業”在各地被一再提及。沈陽市鐵西區企業管理服務中心下轄數十家“僵尸企業”，中心負責人在接受采訪時問，規模龐大的職工群體如何安置？企業拖欠的巨額債務如何補償？這些問題不解決，“殼企業”就不能輕易破產退出市場。

　　老國企“拖家帶口改嫁”顯踟躕

　　總部位于沈陽市的北方重工集團，即將引入管理經驗豐富的中國建材集團實施混合所有制改革，卻由于背負十幾家“殼企業”和沉重的離退休職工管理任務，混改推進緩慢。集團副總經理蘇學祥無奈地說，公司現在就像二婚女子拖家帶口改嫁，誰碰到都是會猶豫再三、仔細斟酌的。

　　最近，吉林省四平市昊融銀業有限公司也遇到件煩惱事。10年前，國有的吉林四平銀礦因資源臨近枯竭實施政策性破產，剩余資產被吉林昊融集團收購，成立了新的國有控股公司。

　　“按理說，像這樣的新組建企業，根本就不存在歷史遺留問題?！惫就诵莨芾碇行闹魅喂航榻B，可由于種種原因，已破產企業的退休和工傷職工管理任務，還是被新公司背了起來。時至今日，公司還得管理600多名原企業退休職工的大事小情，為此耗費了不小精力。

　　新辦國企尚且如此，老企業的社會職能之重可想而知。在遼寧本溪，擁有百年冶煉史的本鋼集團，不僅承擔對2萬多戶居民的供水、供電、供暖等服務，而且還有多處職教和醫療機構服務百姓就學、就醫。本鋼集團運營改善部副部長范洪彬介紹，本鋼每年補貼資金超過1億元，當前的困難形勢讓鋼鐵企業自身難保，這一負擔無異于雪上加霜。

　　東北三省“油城”“鋼都”“石化城”“煤都”等眾多，作為新中國最早布局的重化工業基地，不少國企歷史悠久，職工眾多。計劃經濟時期，這些企業出于保障職工福利、承擔社會責任的需要，“大而全、小而全”組建了大量跟生產經營沒有直接關系的機構承擔社會職能。而今雖然歷經改革，這些負擔仍未徹底剝離，這些過去改革遺留下來的“剩余物”，正在成為新一輪改革的現實障礙。

　　地方官員“怕丟權”抱殘守缺

　　一些地方官員仍然對以“放手”為重要特征的國企改革感到不適應。吉林省四平市一位政府官員告訴記者，全市競爭性國企已經改制得一家不剩了，而政府對民營企業又說了不算，“這讓我們在搞經濟，調結構時沒有了抓手”。他甚至認為，如果國有企業還在，政府抓經濟的力度可能會更強一些！

　　2015年年初，遼寧省鞍山市準備引入一家大型燃氣企業，對當地政府獨資的地方燃氣公司進行收購，不料卻遭到多個部門強烈反對。一位當地官員向《經濟參考報》記者透露，各方反對既有市場經濟觀念認識方面的問題，也跟一些部門和領導不愿放棄國企控制權有關。

　　據悉，這家燃氣公司每年收取的超億元煤氣上網費，過去都是交給市政府統一使用。“一旦被別人收購，公司就得和政府分開算賬、分灶吃飯，政府的這塊收入就沒有了?！薄叭細馍婕扒Ъ胰f戶，這樣帶有公共服務性質的企業，交給民營或有民營股份的企業經營，萬一亂漲價或出了其他問題誰負責？”各種各樣的質疑，成為這起收購案的阻礙因素。

　　2008年，黑龍江省推進各地國有煤炭企業資源整合，在重組雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四個重點煤礦優良資產的基礎上，組建了東北地區規模最大的龍煤集團。據集團一位高管介紹，前些年煤炭效益好時，省里從集團拿走十幾個億用于公路建設，現在煤炭行業不景氣，只能靠向省里借錢發工資?？梢姼母锿屏撕芏嗄辏械膰蠓炊c政府綁得更緊了。

　　近些年，中石油大慶油田公司還留有職工子弟“頂替”父母接班的影子，油田公司隔一段時間就要從大專院校畢業的職工子弟中，通過公開考試，擇優錄取一部分人進入公司工作。采訪中很多職工要求，這種對內部職工家庭的就業優惠政策可不能取消。而油田穩定工作協調服務中心副主任謝偉則認為，人員過多已成為公司的重大負擔。

　　國資民企各有所慮謹小慎微

　　混合所有制是新一輪國企改革的重要方式。在國企主要布局于重化工業的東北三省，推進“混改”難度不小，其中既有“大象與螞蟻如何合作”的困惑，也有“麻稈兒打狼兩頭怕”的顧慮。

　　遼寧紫竹集團是一家以開發、加工鋼鐵高科技產品為主，年產值近50億元的大型民營企業。談起對國企混改的態度，董事長洪海直言“不能輕易參與”。

　　“這輪改革剩下的都是大型國企，體量大、資產額高，民企大多沒有實力控股；如果沒有話語權，以國有企業現在的經營管理機制，我們的錢投進入很可能打水漂。”他說。

　　這一困惑在東北民營企業中頗具代表性。相對東北體量龐大的國有企業尤其是中央企業，民營企業家普遍害怕參與混改只能充當小股東，難以形成有效的股權制衡，對完善國企決策和管理機制作用不大。也有人認為，東北重點行業多被央企壟斷，民營資本雖能進入某些領域，但整個產業鏈的壟斷壁壘不破，民資仍難免處于弱勢地位。

　　與此同時，國有企業對產權混合也有顧慮。整合大連特鋼、撫順特鋼和齊齊哈爾北滿鋼鐵而成立的東北特鋼集團，是遼寧推進國資國企改革的試點企業之一?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾卟痪们巴摴静稍L了解到，企業在人事、薪酬、干部的“三項制度”改革上探索出了一套經驗，但產權混合的成功探索并不多。

　　公司黨委的一位負責人表示，上一輪改制出現的國有資產流失、利益輸送等問題，讓人們至今心有余悸；因此在相關規則，尤其是國有資產的價格評估和交易規則沒有明確之前，大家對混改頗有顧慮。

　　除了種種困惑和顧慮心理，國有企業、民營資本在思維方式、運行機制、管理理念上的巨大差異，也增加了雙方合作的困難。遼寧紫竹集團每年都去大學選拔人才，優秀學生從大二起就跟公司簽合同、領工資，假期到公司實習，一畢業就能跟工作崗位無縫對接?！暗珖衅髽I在用工和分配制度上多有限制。”洪海說，這種企業文化和發展目標上的沖突，需要長時間磨合才能順利合作。

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