北京擬立法降低機動車使用強度 為限行提供依據

　　杜德印作市人大常委會工作報告

　　“降低機動車使用強度”將入法

　　今天上午，市十四屆人大四次會議舉行第三次全體會，市人大常委會主任杜德印作市人大常委會工作報告。報告提出，為緩解城市中心區交通擁堵，今年將制定降低機動車使用強度的規定。

　　記者了解到，為降低機動車使用強度，北京從2008年起首次嘗試機動車尾號限行措施，只不過，尾號限行一直是以政府文件形式出現的，屬于“地方性臨時措施”。如降低機動車使用強度入法，將為今后繼續實施限行提供法律依據。

　　去年干了什么？

　　9次常委會審議

　　60項議題

　　杜德印表示，去年一年中，共召開了9次常委會會議，審議了60項議題，作出了7項決定，任免了403人次國家工作人員和180名人民陪審員。

　　一年來，常委會審議通過了水土保持條例、統計條例、建設工程質量條例、實施工會法辦法、本市國家工作人員憲法宣誓組織辦法5項法規；對院前醫療急救服務條例進行了三審；對制定行政程序條例、實施可再生能源法辦法，修訂預算監督條例進行了立項論證；對機動車停車管理條例進行了預案研究；對實施婦女權益保障法辦法開展了立法后評估。

　　市人大代表在市十四屆人大三次會議及閉會期間提出的1351件建議已全部辦結。

　　今年要干什么？

　　立法：

　　制定降低機動車使用強度規定

　　今年擬安排審議10項法規草案：繼續審議院前醫療急救服務條例；修訂人口與計劃生育條例；修訂制定地方性法規條例；修訂旅游條例；修訂預算監督條例；修訂全民健身條例；制定降低機動車使用強度的規定；制定氣象災害防治條例；修訂鄉鎮人民代表大會組織條例、區縣鄉鎮人民代表大會選舉實施細則。

　　今年還擬對制定住房租賃管理條例、機動車停車管理條例進行調研起草；對制定行政程序條例和危險廢物污染環境防治條例、修訂實施消費者權益保護法辦法開展立項論證；開展法規清理。

　　記者發現，“降低機動車使用強度”首次出現在擬安排審議的法規草案名單中。為降低機動車使用強度，北京近年來已采取過一系列的措施。早在2008年，為了降低機動車使用強度，北京首次嘗試了機動車尾號限行措施。只不過，雖然已延續多年，但“機動車尾號限行”一直以來都是以政府文件形式出現的，被定義為“地方性臨時措施”。對此，早有人提出過不同意見，認為地方性臨時措施持續延長缺少法律依據，尾號限行如想繼續延續下去，其合法性亟待研究。制定降低機動車使用強度的規定，無疑為是否能夠繼續實施限行措施提供了法律依據。

　　監督：

　　對控煙實施情況進行執法檢查

　　今年擬安排聽取和審議6個專項工作報告：聽取和審議市政府關于本市機動車停車服務與管理工作情況的報告；聽取和審議市政府關于加快管網建設，解決污水直排問題情況的報告；聽取和審議市政府關于2015年市級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改落實情況的報告；聽取和審議市政府關于少數民族鄉村經濟社會發展情況的報告；分別聽取和審議市高級人民法院和市人民檢察院關于貫徹實施律師法情況的報告。

　　另外，將聽取和審議2016年國民經濟和社會發展計劃上半年執行情況、預算上半年執行情況的報告，2015年預算執行和其他財政收支的審計工作報告，2015年決算草案的報告，審查批準2015年決算。擬安排對律師法、居家養老服務條例、控制吸煙條例、安全生產法及安全生產條例等法律法規實施情況進行檢查。

　　決定：

　　區和鄉鎮人代會換屆選舉事項

　　今年擬就區和鄉鎮人民代表大會換屆選舉有關事項作出決定。擬審議和批準市政府關于2016年為群眾擬辦重要實事項目等。J204

　　本報記者 程功攝 J129

　　馬上

　　就訪

　　劉維林解讀

　　“降低機動車使用強度”

　　市人大常委會副秘書長劉維林上午接受本報記者采訪時解釋說，為緩解城市中心區交通擁堵，制定“降低機動車使用強度”的規定，是今年的一項重要立法任務，屬于立法的范疇。為什么叫規定呢？因為立法有多種名稱，比如條例、實施辦法、決定或者規定等。相比之下，規定比條例、實施辦法等更直接，雖不求體系的完整，但是針對性更強。

　　劉維林表示，“降低機動車使用強度”的規定出臺前，肯定會經過前期調研。規定中不一定會直接出現“單雙號”或者“收擁堵費”這樣的提法，而是會表明，在什么情況下，針對什么樣的情況，通過專家論證、群眾參與等一定的程序，授權相關政府部門來采取措施降低機動車使用強度。

　　劉維林特別強調，規定的名稱不叫“限制機動車使用”，而叫做“降低機動車使用強度”，這就體現人大立法的客觀、中立，充分考慮到機動車駕駛人、擁有人的利益。本報記者 張楠 J204

　　上午

　　快評

　　“尋求最大公約數”的三步

　　杜德印主任今天上午作的北京市人大常委會工作報告，字數不多，卻發人深思。它不僅在講去年和今年的工作，字里行間更滲透著人大工作者在實踐中對于人民代表大會制度的思索。

　　“改革有多難，立法就會有多難”。報告概括的這句話，某種程度上恰當說明了今天首都發展的特征：往往一件具體工作都會涉及經濟體制、城市治理體制、社會建設體制以及行政運行方式的改革，涉及各個方面利益關系的調整。“一方面，改革需要立法的引領和推動；另一方面，改革的辦法就是立法的內容”。這幾天的人代會審議，也處處反映出局部與整體、眼前與長遠、減少與增加等各種看似矛盾其實統一的關系。

　　改革越是進入深水區，就越需要我們真正理解和發揮人民代表大會制度的優勢。正如報告所舉例子，“制定院前醫療急救服務條例，一開始就遇到‘120’和‘999’是否統一調度的激烈爭論”。怎么辦？第一，從維護人民群眾健康權益出發；第二，廣泛聽取各方面意見，使不同觀點得到充分表達；第三，不斷認識客觀規律，逐步形成共識。

　　這三步，既是制定一部好法規的三步，也應該是在城市轉型關鍵期尋求最大公約數的三步。

　　協調“廟堂之高”與“江湖之遠”，是古今中外施政要義。雖然今天北京面臨的疑難雜癥眾多，新問題新考驗不斷，但只要我們堅持從群眾中來，到群眾中去，讓各利益主體有序參與城市發展與治理，就總能找到正確的途徑和方法。

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