從“規劃打架”到“多規合一” 海南探索一張藍圖干到底

　　記者黎光 見習記者史發梅

　　海南率先在全國開展省域“多規合一”改革試點，為解決各類規劃重疊、資源配置低效、區域功能雷同、重復建設、行政分割等突出問題提供了有力手段。海南有望率先在“多規合一”改革下，實現一張藍圖干到底，行政審批、項目落地等都將實現質的飛躍。

　　今年省“兩會”政府工作報告中，“多規合一”改革占有重要位置。“十三五”規劃綱要則主要體現省委、省政府的戰略意圖和 “多規合一”改革要求，顯示了這項改革的重要性，引起與會代表、委員和列席人員的熱議。

　　實行“多規合一”保護生態環境

　　省政協委員卓林梅認為，“多規合一”改革非常必要，海南早就應該走“多規合一”這一步，這樣許多事情就可以做得更好一些。比如海洋資源、森林資源等的開發上，有了“多規合一”后，觸碰生態底線、海岸線200米內搞建筑等很多不符合環保法規的做法就能得到有效控制，我們的生態環境才能保得住。要不然各做各的，整個海南島的資源受到破壞或白白浪費，我們就會失去生態優勢。

　　她表示，海南“多規合一”是國家批準的第一個，很符合海南發展的需要。“多規合一”不僅是統一的規劃，在各種改革方面也很有針對性。比如，去年以來，海口探索“多規合一”，把資源、交通、環境等方面的改革統一到“雙創”活動中，使城市面貌、環境衛生、產業發展、交通基礎設施和民生等都產生了巨大變化，在全省帶了個好頭。

　　帶頭試點取得積極成效

　　“省住建廳抓改革創新，‘多規合一’等改革取得重要進展。”列席“兩會”的省住建廳廳長丁式江表示，作為全國唯一的省域“多規合一”改革試點省，在中央深改辦的指導和省委、省政府直接領導下，省住建廳作為牽頭協調機構，舉全廳之力，推動全省“多規合一”改革取得階段性成果。編制完成《海南省總體規劃》，并通過多種形式廣泛征求省人大、政協及社會各界意見；協調和指導市縣召開四輪對接會，有力推動了市縣“多規合一”改革。目前各市縣總體規劃成果已進入全面上報審查階段。

　　丁式江表示，“多規合一”在生態保護方面劃定了三條紅線，優化資源配置，消除規劃“打架”，簡化了審批流程。海口美安科技新城、澄邁老城軟件園、瓊海樂城三市縣的三個園區進行了“多規合一”改革試點，探索極簡審批，簡化審批流程，以規劃代立項，以區域的評審評估代替單個項目的評審評估，加快了項目落地。

　　據介紹，下一步要在規劃的實施把控上下功夫。未來五年，我省著力推進城鄉規劃工作。適應“多規合一”要求，研究制定城鄉規劃編制技術標準及規范，嚴格落實“三區四線”管控。大力推進城市設計，將城市設計內容納入城鄉規劃、建設和管理全過程，推進城鎮中心、景觀視廊、重要城鎮對外交通節點的更新整治。

　　2016年，在省多規辦的領導下，省住建廳將繼續發揮空間規劃協調組牽頭部門作用，積極指導各市縣協同推進“多規合一”改革，加快修改完善城鄉規劃編制標準和技術規范；結合城市設計、高效利用地下空間等要求，研究深化控制性詳細規劃編制內容，大力推行簡便易行的鄉村規劃，加強對城鄉建設風貌的管控和引導；控制建筑高度和開發強度，加大海邊、河邊、鐵路、高速公路等關鍵區域高層建筑和民居民宅的管控力度。

　　建設美麗鄉村留住美麗鄉愁

　　列席“兩會”的省交通廳廳長董憲曾認為，未來兩三年內，海南道路主骨架全部構建完成，重點將轉向服務、信息和養護，包括景觀綠化等。他說，海南行政村已實現百分之百通硬化公路，但仍有一萬公里的自然村道路未硬化。省交通廳在作“多規合一”的時候要統籌考慮，力爭在三年內實現全省自然村硬化公路全覆蓋。

　　據介紹，到2017年，我省將建成不少于500個宜居、宜業、宜游的美麗鄉村示范點，到2020年，將建成不少于1000個宜居、宜業、宜游的美麗鄉村示范點。而美麗鄉村建設與自然村通硬化公路的“多規合一”，則是必不可少的。“讓大家到海南美麗的自然村時，記得住鄉愁，不要記住進屋‘兩腳泥’。”董憲曾表示。

　　推進市縣“多規合一”改革落地

　　省人大代表任清華建議，省總規應充分考慮海口作為全省唯一大城市，“海澄文”一體化核心城市的特殊地位，為海口統籌空間、規模、產業三大結構，實現城市“精明增長”留足發展空間。中規院已與住建部進行初步協調，希望能將海口在省總規管控下，以“多規合一”為基礎的空間體系規劃作為全國可示范、能推廣的案例，借此為全省“多規合一”改革在市縣的落地做出探索。海口申報全國市縣空間體系規劃試點城市需要獲得省里的支持，指導海口盡快啟動“多規合一”總體規劃向住建部、國土資源部申請城市總體規劃和土地利用總體規劃的修編。

　　她建議健全分層分級的規劃管控機制。建議省總規突出綱領性、建立負面清單，給予市縣一定的自主權，切實激發“多規合一”改革釋放的發展活力。建立基于全省一個數據平臺的分級應用系統，促進各市縣的城市治理體系和治理能力現代化。

　　（海口網1月27日訊）

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