多地靠非稅收入補(bǔ)稅收短板 財(cái)政部將清政府性基金

????經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，今年2月1日起，我國(guó)將取消、停征和整合部分政府性基金項(xiàng)目并擴(kuò)大部分政府性基金免征范圍。“經(jīng)過(guò)這一次的清理規(guī)范，基金項(xiàng)目由28項(xiàng)減少到23項(xiàng)。據(jù)我們靜態(tài)的測(cè)算，此次清理將在2016年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約260億元人民幣。”財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌表示，實(shí)際減負(fù)效果可能比預(yù)測(cè)值還要大。

????史耀斌表示，不規(guī)范征收的政府性基金項(xiàng)目加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，且不利于財(cái)政性資金的統(tǒng)一規(guī)范管理。政府性基金屬于廣義概念上非稅收入的一部分。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理歷年財(cái)政數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，最新公布的2015年財(cái)政收入增速創(chuàng)下28年以來(lái)最低，其中稅收收入增速也創(chuàng)下25年來(lái)新低。在稅收增長(zhǎng)乏力的情況下，多地患上“非稅收入依賴癥”，以高速增長(zhǎng)的非稅收入來(lái)彌補(bǔ)稅收收入的短板。

????根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2015年全國(guó)一般公共預(yù)算收入15.2萬(wàn)億元，同口徑增長(zhǎng)僅5.8%，比上年回落2.8個(gè)百分點(diǎn)，并低于年初預(yù)算目標(biāo)，其中全國(guó)一般公共預(yù)算收入中的稅收收入12.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.8%。

????需要指出的是，5.8%的全國(guó)財(cái)政收入增速僅高于1987年3.6%的增速，而低于此后28年間的全國(guó)財(cái)政收入增速。而4.8%的稅收收入增速也創(chuàng)下了自1990年之后25年來(lái)全國(guó)稅收收入增速最低點(diǎn)，事實(shí)上1991年之后20余年我國(guó)稅收均是兩位數(shù)增長(zhǎng)。

????對(duì)此，財(cái)政部表示，增幅偏低的主要原因：一是大宗商品進(jìn)口價(jià)格下跌、一般貿(mào)易進(jìn)口大幅下滑導(dǎo)致進(jìn)口稅收大幅下降；二是工業(yè)生產(chǎn)放緩，尤其是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格持續(xù)下降導(dǎo)致按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的增值稅等稅收低增長(zhǎng)；三是企業(yè)效益下滑、利潤(rùn)增幅回落使企業(yè)所得稅增幅相應(yīng)回落；四是實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，減輕了企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，也直接帶來(lái)財(cái)政減收。

????值得注意的是，2015年全國(guó)公共財(cái)政收入中，非稅收入2.7萬(wàn)億元，同口徑增長(zhǎng)10.6%。非稅收入同口徑增速高于稅收增速5.8個(gè)百分點(diǎn)，且占一般公共預(yù)算收入比重高達(dá)18%，而這一占比較2010年大幅提高12個(gè)百分點(diǎn)。這表明，在當(dāng)前財(cái)政收入增長(zhǎng)總體趨緩的形勢(shì)下，非稅收入對(duì)財(cái)政收入的重要性進(jìn)一步增強(qiáng)。

????專家介紹道，財(cái)政收入分為稅收收入、非稅收入兩個(gè)部分，而稅收應(yīng)當(dāng)是財(cái)政收入的主體。從地方財(cái)政收入數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)問(wèn)題依然突出，多地非稅收入增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)稅收增速。

????記者梳理公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古稅收收入增幅為5.6%，非稅收入增幅達(dá)到8.5%；福建省國(guó)稅稅收收入同比增6.9%，地稅稅收收入同比增2.9%，而非稅收入則同比增29.1%。財(cái)政收入依賴非稅收入情況在縣級(jí)政府更為明顯。截至2015年11月底，貴州省息烽縣非稅收入同比大增81.29%，而息烽縣地稅局組織稅收收入同比增長(zhǎng)17.15%，遠(yuǎn)低于非稅收入增速。江西省會(huì)昌縣非稅收入同比增長(zhǎng)39.7%，而該縣地稅入庫(kù)稅收增長(zhǎng)0.45%。

????財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)王朝才認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下滑和稅收增長(zhǎng)乏力的情況下，地方加大了對(duì)非稅收入的征收，部分地區(qū)存在一次性非稅收入增收的因素，也有少數(shù)地方仍存在非稅收入虛增現(xiàn)象，這些都是非稅收入占比提高的原因。

????中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君認(rèn)為，稅收和財(cái)政收入一直是地方政府的考核指標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)回落、又實(shí)施減稅政策的情況下，為保證地方財(cái)政收入不大幅下降，一些地方政府部門(mén)會(huì)在非稅收入上挖掘潛力。

????有專家指出，非稅收入高速增長(zhǎng)，暴露出稅收和非稅收結(jié)構(gòu)的失衡。這種失衡，不可避免地會(huì)衍生出亂收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)問(wèn)題，值得警惕。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員汪德華表示：“企業(yè)經(jīng)常抱怨稅負(fù)重，實(shí)際上大多數(shù)時(shí)候指的是各類收費(fèi)。很多人建議減稅，實(shí)際上，真正要討論減輕負(fù)擔(dān)，非稅收入是重點(diǎn)，要減稅更要清費(fèi)。”

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