國企成保增長“主陣地” 政企不分頑疾“抬頭”

　　記者近日在遼寧、北京、山東等十余個省份走訪百余家央企和地方國企了解到，在經濟下行壓力較大背景下，部分國有企業承受更多社會職能的壓力，經營自主權受到干擾，政企不分頑疾“抬頭”。

　　?國企成保增長“主陣地”

　　財政部數據顯示，去年前三季度，全國國有及國有控股企業利潤同比降幅略有擴大，顯示經濟運行下行壓力依然較大。壓力面前，國企經營管理政企不分出現“沉渣泛起”新苗頭。

　　一些國有企業的經營自主權受到干擾?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾咦咴L100余家國企并回收了558份有效問卷，其中有311份問卷反饋認為，落實本輪國企改革最大難點在于“真正確立國有企業的市場主體地位”。

　　部分人士反映，經濟運行就像心電圖，有峰有谷才正常，一條直線式的發展背離常規。當前我國經濟低迷，處于調整進入新常態的過渡時期、陣痛階段。部分地方黨委、國資部門把國有企業當作保增長“主陣地”，不顧經濟波動規律，強壓增長指標。一些指標明明做不到，但依然下達考核“死命令”。結果一些企業為了保住利潤，原計劃用于技術和設備改造的資金就只能延后使用。

　　同時，國企承擔社會職能壓力也在增加。部分企業反映，國企承擔社會責任和謀求改革轉型之間的矛盾加劇。中石化集團公司副總經理、股份公司總裁李春光說，集團成立企業的時候，大家手舞足蹈，但要撤一個企業就太難。集團在滄州的一家企業近年來虧損嚴重，一個月虧損達一億元，前一段時間被關停了。去年3月，在政府部門介入下，企業竟又重新開張，但到目前已經虧損了7.5億元。“企業搞仲裁也不會得到支持。我們在境外的企業就沒有這樣的壓力。在瑞士的企業裁了540多人，很簡單，就是到財務交接完事?！崩畲汗庹f。

　　中國中車長客股份有限公司戰略管理部部長楊景宏說，時至今日，國企依然背負著各種各樣的包袱，經濟低迷時期壓力凸顯。許多國企的員工至今依然是“能進不能出”，消腫很難，導致企業發展資源被分散分流。

　　??加快制度設計推進政企分開

　　有關人士認為，政企分開在國企改革領域已經呼吁、探索多年，但至今遲遲沒有真正實現，其根源在于一些癥結沒有解開。

　　目前，政府職能轉換遲滯。近年來，我國經濟體制改革進展加快，但政府職能沒有跟上，還不能很好地實施宏觀管理，為企業創造外部條件和服務。部分職能部門思想上依然不愿失去一些重要權力和利益，依然延續著計劃經濟時代對企業實施微觀管理的思維，但在新的經濟形勢面前，部門管理能力上又難以勝任。

　　部分受訪人士認為，政企分開在我國仍未找到可借鑒推廣的成功模式。經濟學家常修澤認為，為了實現政企分開，我國已經經過數次探索。如較早開展的國家所有權和企業經營權“兩權分開”改革，雖然有所推動，但造成了國有資產流失加劇。推行股份制改革但沒有實現股權多元化，企業仍是國有獨資企業。近年來，“混改”“三管變一管”等理念不斷提出，但如何減少“婆婆”又能加強監管，還要發揮企業家的作用，依然有待探索。

　　一些專家和業內人士建議，一方面，要完善黨在經濟治理領域的選人用人機制。經濟學家周放生認為，國資部門負責人及國企領導人實行任命制，有利于加強黨對國有企業的領導，應該加強和完善，其中的關鍵在于確?！斑x對人”，以跟上經濟形勢發展需要。這就需要黨的組織部門轉變思路，考察干部應政治素質和經營業務能力并重，黨組織考察和職工代表選舉并重，確保任命的領導者真正懂國企改革、敢擔當。

　　另一方面，須加快政府職能轉變。有專家指出，結合我國持續推進的政府簡政放權和審批制度改革，黨政部門對國企也應加快從微觀管理轉向宏觀管理、提供服務，對企業決策應從前置審批轉向事中事后監管，進一步擴大企業經營自主權。

　　此外，要引導國有企業加快現代企業制度建設，優化國企內部加快政企、黨企分開的制度設計。截至目前，我國僅有80余家央企集團公司成立了董事會，而且部分企業董事會和黨委及各治理結構之間的關系依然有待進一步理順，黨委會和董事會界限不清、黨委“一把手”說了算的慣性問題依然存在。這就需要在加快國企董事會建設的同時完善制度設計，把所有者和經營者的定位和邊界以制度的形式厘清并確定下來，維護制度的嚴肅性，靠制度規范黨企的運行和權責。

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