北京重污染“紅警”啟動(dòng)門檻提高 即日起試行倆月

京華時(shí)報(bào)制圖 楊立場(chǎng)

????為進(jìn)一步強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)，昨天，環(huán)保部會(huì)同中國(guó)氣象局聯(lián)合發(fā)函，要求從即日起到3月31日，北京、天津、唐山、保定、廊坊、滄州6市率先試行統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。記者發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)一后的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，藍(lán)色預(yù)警和黃色預(yù)警啟動(dòng)條件與北京現(xiàn)行預(yù)案的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)基本一致，但是，橙色、紅色預(yù)警的啟動(dòng)條件卻較北京現(xiàn)行預(yù)案的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，增加了污染峰值濃度作為啟動(dòng)預(yù)警的“附加條件”。

????橙色紅色預(yù)警啟動(dòng)門檻提高

????環(huán)保部表示，2015年入冬以來，京津冀區(qū)域經(jīng)歷了三次長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的重污染天氣過程，各地在應(yīng)對(duì)過程中，暴露出污染程度大致相同但預(yù)警級(jí)別卻不同的現(xiàn)象，影響了應(yīng)對(duì)效果和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。為進(jìn)一步強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)，昨天，環(huán)保部會(huì)同中國(guó)氣象局聯(lián)合發(fā)函，要求京津冀地級(jí)及以上城市統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

????根據(jù)環(huán)保部提出的統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)警分級(jí)也分為4級(jí)，預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值（24小時(shí)均值，下同）>200（AQI>200為5級(jí)重度污染）未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)，啟動(dòng)藍(lán)色預(yù)警；預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)2天及以上且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)，啟動(dòng)黃色預(yù)警；預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)3天，且出現(xiàn)AQI日均值>300情況時(shí)（AQI>300為6級(jí)嚴(yán)重污染），啟動(dòng)橙色預(yù)警；預(yù)測(cè)AQI日均值>

????200將持續(xù)4天及以上，且AQI日均值>300將持續(xù)2天及以上時(shí)，或預(yù)測(cè)AQI日均值達(dá)到500并將持續(xù)1天及以上時(shí)，啟動(dòng)紅色預(yù)警。

????記者對(duì)比北京現(xiàn)行的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》中的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)一后的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其藍(lán)色預(yù)警和黃色預(yù)警啟動(dòng)條件與北京現(xiàn)行預(yù)案的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)基本一致，但是橙色、紅色預(yù)警的啟動(dòng)條件卻較北京現(xiàn)行預(yù)案的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，增加了污染峰值濃度作為啟動(dòng)預(yù)警的“附加條件”。

????其中，橙色預(yù)警要求“出現(xiàn)AQI日均值>300”，紅色預(yù)警則要求“AQI日均值>

????300持續(xù)2天及以上”，或者“AQI日均值達(dá)到500并將持續(xù)1天及以上”。也就是說，橙色預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，至少有一日要達(dá)到6級(jí)嚴(yán)重污染級(jí)別，而紅色預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，6級(jí)嚴(yán)重污染將要持續(xù)2天及以上或PM2.5出現(xiàn)“爆表”并將持續(xù)1天及以上。啟動(dòng)門檻較北京現(xiàn)行預(yù)案啟動(dòng)門檻大大提高。

????京津冀6市率先試行兩個(gè)月

????昨日，環(huán)保部和中國(guó)氣象局聯(lián)合發(fā)函，要求京津冀核心區(qū)的北京、天津、唐山、保定、廊坊、滄州6市即日起率先試行統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，試行期為2個(gè)月左右，至3月31日。

????環(huán)保部表示，試行期間，發(fā)布橙色、黃色、藍(lán)色預(yù)警時(shí)，各地仍啟動(dòng)現(xiàn)行預(yù)案對(duì)應(yīng)的Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)響應(yīng)措施；發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，對(duì)于中小學(xué)學(xué)校停課的措施由各地酌情實(shí)施，其他措施仍按現(xiàn)行預(yù)案I級(jí)響應(yīng)措施執(zhí)行。紅色預(yù)警一般應(yīng)提前24小時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布，并同步實(shí)施相應(yīng)級(jí)別的強(qiáng)制性應(yīng)急措施，對(duì)影響公眾出行和生活的措施，明確具體實(shí)施時(shí)間。

????據(jù)介紹，接下來將會(huì)同有關(guān)部門、京津冀區(qū)域人民政府總結(jié)試行工作經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善統(tǒng)一的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，研究不同預(yù)警級(jí)別的污染物減排底線措施。試行結(jié)束后，統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)將擴(kuò)大到京津冀及周邊地區(qū)，各地要按照污染物減排底線要求因地制宜制定應(yīng)急減排措施，細(xì)化影響公眾生活的措施，全面修訂應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)對(duì)水平。

????環(huán)保部表示，對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的，按照《大氣污染防治法》以及中央有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的規(guī)定，嚴(yán)肅處理、嚴(yán)格問責(zé)。

????>>背景

????2015年版本淡化單日峰值濃度

????據(jù)了解，在2013年版本的預(yù)案中，預(yù)警的分級(jí)有5級(jí)重度污染（AQI在200以上）和6級(jí)嚴(yán)重污染（AQI在300以上）兩個(gè)程度的區(qū)分，但在2015年版本中，污染時(shí)峰值濃度不再作為劃分預(yù)警級(jí)別的參考量，也就是說，只要空氣達(dá)到重度污染（AQI在200以上），再看重污染持續(xù)的時(shí)間，便能啟動(dòng)污染預(yù)警，重污染增一天預(yù)警升一級(jí)。

????以紅色預(yù)警為例，2013年版本中的啟動(dòng)條件是“預(yù)測(cè)未來3天出現(xiàn)6級(jí)嚴(yán)重污染”，新版將其修訂為“預(yù)測(cè)空氣重污染將持續(xù)3天以上或72小時(shí)以上”，差不多相當(dāng)于2013年版本中橙色預(yù)警的啟動(dòng)條件，預(yù)警啟動(dòng)的門檻大大降低。

????在今年的北京市兩會(huì)上，市環(huán)保局總工程師于建華表示，2013年版本的應(yīng)急預(yù)案，最主要的一個(gè)分級(jí)特點(diǎn)就是依據(jù)污染程度，但是這一版本的預(yù)案對(duì)于污染的持續(xù)時(shí)間考慮不足。所以，2015年的版本側(cè)重向污染的持續(xù)時(shí)間轉(zhuǎn)移，所以對(duì)單日的峰值濃度的考慮又有所淡化。他表示，在研究預(yù)警啟動(dòng)條件的時(shí)候，會(huì)綜合考慮污染程度和持續(xù)時(shí)間，“但絕不會(huì)是簡(jiǎn)單地回歸到2013年的版本”，于建華說。

????>>專家說法

????社會(huì)成本和健康保護(hù)間找平衡點(diǎn)

????環(huán)保專家彭應(yīng)登認(rèn)為，和北京現(xiàn)行的空氣重污染應(yīng)急預(yù)案中的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相比，此次環(huán)保部公布的京津冀統(tǒng)一的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)明顯提高了橙紅兩色預(yù)警門檻，是衡量了預(yù)警啟動(dòng)的社會(huì)成本和公眾的健康保護(hù)之間的關(guān)系后尋找到的一個(gè)平衡點(diǎn)，基本上是合理的。

????他表示，預(yù)警啟動(dòng)門檻，特別是紅色預(yù)警啟動(dòng)門檻的設(shè)定，是經(jīng)過充分論證的，專家認(rèn)為，重污染持續(xù)時(shí)間在4天以內(nèi)，對(duì)絕大部分人來說不會(huì)帶來明顯的健康損害。他說，北京空氣重污染應(yīng)急預(yù)案此前有2013年和2015年兩個(gè)版本，此次環(huán)保部發(fā)布的統(tǒng)一預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)更接近于2013年的版本。他表示，2013年的版本也是參考了國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)制定出的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2015年北京空氣重污染應(yīng)急預(yù)案修訂時(shí)，應(yīng)民眾對(duì)健康保護(hù)的呼聲，相關(guān)部門降低了紅警的啟動(dòng)門檻。2015年12月以來，北京接連兩次啟動(dòng)紅警，此后又有人提出紅警的門檻過低。

????門檻不能太低，要考慮執(zhí)行問題

????“預(yù)警的修訂本身就是一個(gè)不斷改善、不斷糾錯(cuò)的過程。”彭應(yīng)登說，對(duì)于公眾來說，看到的可能只是門檻高低的變化，但其實(shí)背后是專家不斷地研究和論證，是認(rèn)識(shí)和能力的不斷提高。彭應(yīng)登表示，此次環(huán)保部公布的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是京津冀及周邊省市要共同執(zhí)行的，所以門檻不能太低，要考慮執(zhí)行的問題。

????彭應(yīng)登說，在此次環(huán)保部統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還特別強(qiáng)調(diào)了發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)對(duì)于中小學(xué)停課的措施由各地酌情實(shí)施，就是考慮到之前紅警啟動(dòng)時(shí)學(xué)校停課，并不是所有家長(zhǎng)都有時(shí)間帶孩子，而這個(gè)問題目前沒有解決之道，所以環(huán)保部強(qiáng)調(diào)了這種停課措施在紅色預(yù)警時(shí)不強(qiáng)制。

????相關(guān)

????去年全國(guó)城市空氣質(zhì)量狀況發(fā)布

????京津冀冬季空氣重污染拉升全年P(guān)M2.5濃度

????昨天，環(huán)保部通報(bào)了2015年全國(guó)空氣質(zhì)量狀況。通報(bào)顯示，2015年，全國(guó)和“三區(qū)”空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，特別是珠三角PM2.5年均濃度首次達(dá)標(biāo)。但是，“三區(qū)”中，京津冀區(qū)域環(huán)境空氣PM2.5濃度仍超標(biāo)較重，特別是在采暖季，受不利氣象條件影響，多次發(fā)生空氣重污染過程。

????環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)羅毅介紹，從京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域和直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等第一批開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的74個(gè)城市空氣質(zhì)量來看，達(dá)標(biāo)城市數(shù)量同比增加。其中，珠三角區(qū)域在三大重點(diǎn)區(qū)域中空氣質(zhì)量最好。珠三角區(qū)域的9個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為89.2%，同比提高7.6個(gè)百分點(diǎn)，未出現(xiàn)重度及以上污染，空氣質(zhì)量6項(xiàng)指標(biāo)濃度同比全部下降，PM2.5年均濃度首次達(dá)標(biāo)。

????京津冀區(qū)域依然是三大重點(diǎn)區(qū)域中污染最嚴(yán)重的區(qū)域。京津冀區(qū)域13個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為52.4%，同比提高9.6個(gè)百分點(diǎn)。PM2.5、PM10、SO2和NO2濃度同比明顯下降，CO同比上升，O3同比持平。

????羅毅介紹，進(jìn)入冬季采暖期，受污染物排放量大和不利氣象條件影響，京津冀區(qū)域發(fā)生多次污染程度重、影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的空氣重污染過程，12月該區(qū)域先后出現(xiàn)5次明顯重污染過程，保定、衡水市一度出現(xiàn)連續(xù)8天的重度及以上污染天氣。連續(xù)的空氣重污染過程大幅拉升了全年顆粒物濃度，京津冀區(qū)域冬季采暖期間PM2.5濃度同比上升了9.6%。

????其中，2015年北京市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)186天，占全年天數(shù)的51.0%，同比增加14天，其中優(yōu)級(jí)天數(shù)增加13天。出現(xiàn)重度及以上污染共46天，占12.6%，同比減少1天。PM2.5年均濃度為80.6微克/立方米，同比下降6.2%。2015年以PM2.5為首要污染物的重污染天數(shù)共42天，其中僅在11-12月就出現(xiàn)22天重污染，同比增加15天。2015年1-10月份北京市PM2.5濃度同比降幅達(dá)到21.3%，但是由于采暖季的PM2.5濃度同比上升75.9%，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)全年的PM2.5濃度同比降幅僅為6.2%。

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