關注春節熱點話題：春節防火不能僅靠消防員

□關注春節熱點話題之防范火患

　　關注理由

　　根據消防部門的統計，春節期間是火災多發時段。在這個喜慶的日子里，我們該如何避免悲劇發生？

　　將行李箱放在門口，牛薇轉過身又在房里轉了一圈。燃氣已經關掉、接線板的插頭拔掉、路由器的電源斷開……牛薇將家里大大小小的電器再次檢查一遍，“燃氣、電都斷開了，應該不會出事”。

　　鎖門、下樓，牛薇拖著行李箱往公交車站奔去，她要趕上2月1日從北京回老家黑龍江的列車。早在1個月前，牛薇就辭去了工作，“本來就對之前的工作不滿意，專門等到年底才辭職，就是為了可以從容地回家過春節”。

　　“這一回去就得半個月，最擔心租的房子出問題，我已經反反復復檢查好幾遍了，有點強迫癥的感覺。”牛薇說，這并非庸人自擾，火災實在太可怕。

　　“從多年情況來看，春節期間是火災多發時段。”湖北省公安消防總隊防火部的工作人員對《法制日報》記者說，春節期間，較為典型的火災類型有三種：燃放煙花爆竹引發火災；農村老人取暖引發火災；電器短路引發火災。

　　生活細節不注意易引發火災

　　就在不久前，牛薇看了一部名為《逃出生天》的電影。“刺激、緊張，絕對的大片，但是給我印象最深的不是電影拍得如何，而是火災太可怕了。”牛薇說，她一度以為這是消防部門拍的警示教育片。

　　電影里一個小火星引發的特大火災，讓牛薇心有余悸，她不由得想起去年春節放假前一夜的停電事故。

　　“去年春節放假前一天晚上，我收拾好行李，正在泡腳時，突然停電了。我出門一看，別人家里都挺好的，就我家停電。”牛薇說，她當時覺得很奇怪，沒有用大功率電器，怎么會跳閘？

　　牛薇趕緊給同事打電話求助，被告知拔掉所有電器插頭再開電閘的空氣開關。“我借著手機電筒的燈光照明，確定所有電源都斷開后，踩著椅子推上空氣開關，還真來電了。”牛薇說，來電后她一個一個插上電器插頭，直到插上一個接線板時，又停電了。

　　這下牛薇發現了問題所在。原來，她泡腳時，水從盆里溢了出來，流到放在地上的接線板，導致接線板短路。“雖然沒有引發火災，但想想也是很嚇人的。如果沒有空氣開關自動跳閘，說不定就會因為這個小短路出大事故。”牛薇說，停電事故發生后，她格外注意生活中的一些小細節。

　　近年來，因生活中不注意小細節引發的火災不斷發生。

　　1月31日18時左右，上海市西藏北路970弄小區內突發火情，起火的是一家位于二樓的11平方米的屋子，現場屋內的所有東西已經燒毀。在火災發生前，11平方米的屋內遍地都是雜物，堆放高度足有人的膝蓋那么高。據初步了解，火災原因是一臺取暖器引發的。

　　2月1日，浙江省寧波市海曙區和江東區幾乎在同一時間發生民房火災，而這兩起火災有一個共同的特點，起火時都沒人在家。消防部門分析，很可能是家中有用電設備運行，未做到人走電停、火關。

　　同一天中午，在江蘇省海門市浦江小區一個底樓的儲藏室內，電瓶車因為充電不當引發火災。消防隊員趕到后發現，火勢較大，有蔓延趨勢。最終儲藏室內的兩輛電瓶車被燒得只剩空架子。

　　“春節期間，群眾頻繁走親訪友，家庭用電量大，而又疏于檢查電器線路，出現多插頭超負荷用電，繼而引發火災，這是較為常見的火災類型。”湖北省公安消防總隊防火部的上述工作人員說，煙花爆竹也是一大危險源。以武漢市為例，每年都有市民因燃放煙花爆竹受傷，也有引發火災的，大多數是兒童。在農村，因老人行動不便、自防能力差，為取暖用火引發火災較多。

　　對于春節期間消防安全，上述工作人員建議，居民應對用火情況勤檢查，保證電器線路安全；在用燃氣燒水做飯時，人員不要隨便離開，保證用氣安全；對家中的陽臺、雜物間及時清理，不留下任何火患種子。另外，要強調關愛農村老人，保證老人安全用火。

　　不同區域消防隱患表現不同

　　1月31日凌晨2時許，北京市朝陽區大洋路附近火光四起。北京市第二大蔬菜批發市場——大洋路農副產品批發市場露天交易區起火，50余輛滿載蔬菜的貨車被燒成空架。按照受災商戶統計，此次火災有數百噸蔬菜被毀，損失超過500萬元。

　　北京119消防指揮中心通報稱，現場過火面積300平方米，幸無人員傷亡，火災原因尚在調查中。

　　春節馬上到了，居民開始準備年貨，菜場、農貿市場是最受寵的地方。不過，因為人流量大、人員密集、場所設備設施老舊、消防隱患多，這些地方成為發生災害事故率高的重點監管場所。

　　人員密集、消防設施不全、電器線路老化、消防車通道不暢、占道經營嚴重、疏散通道狹窄、可燃物荷載高……《法制日報》記者走訪發現，大型市場火災隱患突出，整改迫在眉睫。同時，以大型市場為代表的場所是區域性火災的高發區。

　　“一片區域里有很多單位和場所，它們分布在一起的話可能構成這個區域的安全隱患，不僅是消防隱患。從大安全的角度來說，諸如城中村、工業園區、城鄉接合部、三合一作坊等比較密集的區域安全隱患比較突出。”公安部消防局防火處工程師譚遠林在接受《法制日報》記者采訪時說，“每個單位場所可能都存在一定的火災隱患，單拿出來，這些隱患可能不是很突出，從人防計劃上看，火災危險性也不是很高。然而，當這種場所集中在一個區域的時候，隱患就擴大了。比如說消防車通道問題，像廣東某村的三合一場所，住宅變成一個小作坊、加工廠，由于生產、住宿、經營都在一棟樓里面，它的安全疏散通道就存在阻塞的問題。”

　　據譚遠林介紹，不同區域的消防隱患表現類型不一樣。工業園區、大的廠房倉庫比較集中的地方，常見的消防隱患是消防水源沒有接通市政管網，沒有設置消防水池、沒有設置消火栓等。耐火等級不符合規范要求也是工業園區一些建筑存在的問題。

　　“城鄉接合部的主要問題首先是消防車通道不通暢，因為此類區域內的房屋防火間距很小，甚至沒有防火間距，消防車根本進不去。第二個是私搭亂建，違章建筑較多。住戶自己家搭建住所，占用了防火間距。還有消防水源的問題。”譚遠林說，三合一作坊則存在疏散逃生通道問題，因為家庭住宅只有一個樓梯，但是很多三合一場所往往第一層是鋪面，第二層用于儲存，第三層用于生產，最高的樓層是住宿。由于煙是往上走的，一旦發生火災，在此類場所只有一個通道下來，人在最上面下不來，而且有的還加了防盜鐵欄桿，沒有辦法逃生，所以一發生火災就會造成較大的傷亡。

　　據了解，區域性火災隱患一直是消防安全整治的瓶頸問題。

　　對此，譚遠林解釋說：“區域性火災隱患主要存在于工業園區、城鄉接合部、三合一場所較集中的地方，這些地方往往和當地經濟、民生、社會穩定掛鉤。以工業園區為例，肯定和當地經濟發展、招商引資有關。像城鄉接合部則和城市規劃、城市發展、土地規劃有關。如果是三合一場所聚集地，一個是與城鄉規劃發展有關系，另一個它畢竟還帶動一些產業發展，此外還存在外來人口聚集問題。”

　　“所以說，相關部門治理這些區域的消防隱患面臨大問題。”譚遠林說，消防部門沒有辦法單打獨斗去解決需要多部門協調或者說政府牽頭在短時間內也無法解決的問題。消防部門只能把突出的隱患反映出來。這里面不僅有消防隱患，還有治安隱患、安全生產隱患，涉及到大安全，也就是公共安全。

　　清除隱患需建部門協作機制

　　在《法制日報》記者走訪過程中，有業內人士直言不諱，消防安全隱患老大難存在的根本原因是沒有依法治理，國家法律法規很全面，但執行不力。

　　據了解，治理消防隱患目前比較常用的法律法規主要是：《中華人民共和國消防法》《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》《建設工程消防監督管理規定》《消防監督檢查規定》《火災事故調查規定》以及《消防產品監督管理規定》。

　　“根據上述法律法規以及國家相關精神，針對很多突出問題，相關部門堅持‘什么問題突出就整治什么問題，什么隱患突出就整治什么隱患’的原則，開展了大量專項活動。”譚遠林介紹說，“針對勞動密集型企業、福利機構等，公安部和安監總局、民政部等部門聯合開展了火災隱患治理，這些都屬于遏制火災方面開展的工作，也取得了一定的成效，遏制了群死群傷、重特大火災事故的發生。”

　　“消防安全責任落實、社會單位履職等方面也還不夠到位，消防宣傳教育實效性覆蓋面方面還有待提升。”湖北省公安消防總隊防火部的工作人員認為，“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的社會化消防工作格局雖然已初步建立，但全社會共同關注和抓好消防工作的合力尚未有效形成；部分鎮(街)尚未真正落實消防安全“網格化”管理，工作沒有形成常態；部分消防工作站沒有專職消防管理人員，基層火災防控網絡存在盲區；少數地區、部門沒有有效履行公共消防安全職責，社會治理和公共消防服務職能缺失比較明顯，信息通報、聯合執法和火災隱患源頭管控、移送查處等機制還不完善；部分社會單位片面強調既得利益，忽視消防安全，消防安全主體責任意識不強；消防工作社會化程度不高，社會單位消防投入明顯不足，致使隱患整改不力，尤其是建筑消防設施、器材損壞嚴重等。

　　據了解，消防隱患分為軟件和硬件兩個類型。消防設施設備、建筑耐火等級等不符合要求，屬于硬件方面的隱患。

　　“消防部門要求單位負起消防安全主體責任，日常管理要有人定期去檢查消防設施，定期查看是否存在私拉亂接電線的行為，定期檢查疏散通道是否被占用、防火門是否長期處于關閉狀態，檢查消防水源是否有水，這些都屬于管理問題。有時候硬件修好了，管理跟不上，雖然暫時可以減少火災隱患，但是時間一長，火災隱患又暴露出來。”譚遠林說，所以不能將消防隱患歸結于資金問題，這是一個相輔相成的問題。

　　針對地方利益有可能阻礙消防隱患根除的問題，有人提出，要打破個別地方部門和企業的利益同盟，應實行交叉執法、異地執法。

　　“從個人的角度看，存在這樣幾個問題需要厘清，首先，公安消防部門在每個省市地區都有自己的機構，如果交叉執法怎么執法。第二個，誰來確定哪個是利益共同體，關于此類利益共同體是紀檢部門跟上還是哪個部門跟上？”譚遠林說，“如果確實存在利益共同體，只有查清了確實存在利益共同體才能交叉執法，但問題是如果查清了是有利益共同體，消防部門還去執法干嘛，由紀檢部門直接跟上就可以了，還需要消防部門交叉執法？”

　　在譚遠林看來，上述說法是一種主觀上的臆測，從某一方面看，是成立的，但是綜合實際看，是不成立的，根本就沒有前提。

　　不過，不可否認的是，除了商戶等的僥幸心理，消防隱患整改久拖不決肯定是多種因素共同作用的結果，比如法律意識淡薄、沒有現代企業意識等。

　　“沒有政府協調、多個行業部門共同努力，單靠消防部門一家，是沒有辦法解決這個難題的。因為重大火災隱患必定涉及方方面面，能久拖不改肯定是有很多復雜的因素在里面。解決這個問題，需要政府牽頭，建立部門協作機制，定期研判分析情況，明確整改責任，限定整改時限，研究整改推進措施，只有這樣才能解決。”譚遠林說。

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