國務院：不得讓不滿16歲兒童無監(jiān)護獨居

　　國務院日前印發(fā)《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，《意見》要求，到2020年，未成年人保護法律法規(guī)和制度體系更加健全，全社會關愛保護兒童的意識普遍增強，兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現象明顯減少。

　　父母要與留守未成年子女常聯(lián)系

　　北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華指出，在當前我國城鎮(zhèn)化的大背景下，農民工的頻繁流動導致很多留守兒童處于缺乏父母關愛甚至有效監(jiān)護的狀態(tài)。

　　“父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務，即使父母外出務工，也不能逃避這種法律責任。”佟麗華說，《意見》具體提出了三種方案：一是攜帶未成年子女共同生活；二是一方留家照料；三是暫不具備條件的應當委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護。同時，依據預防未成年人犯罪法的規(guī)定，《意見》明確要求不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。

　　父母作為孩子的監(jiān)護人，還要承擔管理、照顧、保護、教育等職責，所以《意見》要求，“外出務工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系、多見面，及時了解掌握他們的生活、學習和心理狀況，給予更多親情關愛。”

　　居委會發(fā)現家暴要立刻報警

　　以往很多留守兒童的案件，事發(fā)以后經媒體廣泛報道社會才知曉。佟麗華認為，《意見》強化了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村居委會的監(jiān)護監(jiān)督職責。如提出村（居）民委員會要定期走訪、全面排查，及時掌握農村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護情況、就學情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立詳實完備的農村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態(tài)管理；村（居）民委員會，在工作中發(fā)現農村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力或虐待、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應當在第一時間向公安機關報告。

　　《意見》還明確要求農民工流入地政府為農民工家庭在落戶、住房保障、照料、就學等方面提供更多幫扶支持。

　　確保留守兒童不因貧困失學

　　利用電話、家訪、家長會等方式加強與家長、受委托監(jiān)護人的溝通交流，了解幫助監(jiān)護人掌握農村留守兒童學習情況，提升監(jiān)護人責任意識和教育管理能力；及時了解無故曠課農村留守兒童情況，落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度，勸返無效的，應書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依法采取措施勸返復學；幫助農村留守兒童通過電話、視頻等方式加強與父母的情感聯(lián)系和親情交流；中小學校、幼兒園等單位及其工作人員，在工作中發(fā)現農村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力或虐待、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應當在第一時間向公安機關報告——這是《意見》對中小學提出的工作要求。

　　為了保障學校有效落實上述要求，《意見》對教育行政部門也明確提出具體要求，包括落實免費義務教育和教育資助政策，確保農村留守兒童不因貧困而失學。

　　構成虐待罪警方立即立案偵查

　　佟麗華認為，《意見》明確公安機關和民政部門的具體職責，如，不論孩子受到來自父母或其他任何人的傷害，公安機關要按照有關規(guī)定調查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情；對虐待或遺棄農村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護人，公安機關應當給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構成虐待罪或遺棄罪的，要立即立案偵查；公安機關在接到兒童權利受到侵害的報告并調查處理后，要將相關情況及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。對于監(jiān)護人家庭經濟困難、符合有關社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。

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