景區(qū)門票陷“逢調(diào)必漲”怪圈 成地方“提款機(jī)”

　　門票車票保險(xiǎn)捆綁銷售；學(xué)生票只在暑假銷售；全價(jià)票40元半價(jià)票變30元；幾個(gè)景點(diǎn)打包銷售……國(guó)家發(fā)改委近期在全國(guó)200余家景區(qū)檢查門票時(shí),發(fā)現(xiàn)一些景區(qū)存在不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、未按規(guī)定執(zhí)行門票優(yōu)惠政策、捆綁銷售和不合理聯(lián)票等亂象。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),景區(qū)違規(guī)定價(jià)痼疾難除,門票收入甚至成為地方財(cái)政“提款機(jī)”。而“門票依賴癥”之所以久攻難破,在于長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)內(nèi)景區(qū)門票的收入支出隨意化,缺少約束與監(jiān)管。

　　景區(qū)票價(jià)“明漲”“暗浮”

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2007年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理工作的通知》要求,對(duì)實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)管理的門票價(jià)格,上調(diào)頻率不得低于3年。不過(guò)這并沒(méi)有從根本上抑制住景區(qū)門票的漲價(jià)沖動(dòng),景區(qū)門票反而陷入“逢調(diào)必漲”的怪圈。2015年上海東方明珠電視塔、廣西桂林銀子巖等景區(qū)相繼公布上調(diào)門票價(jià)格。

　　門票價(jià)格“明漲”之外,“暗浮”現(xiàn)象也層出不窮。國(guó)家發(fā)改委此次檢查發(fā)現(xiàn),一些景區(qū)存在“強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)”的違法行為,捆綁銷售門票、觀光車票、保險(xiǎn)等。如重慶大足石刻景區(qū)售票人員要求游客必須一并購(gòu)買進(jìn)出景區(qū)車票,不能單獨(dú)購(gòu)買單程車票；廣東陽(yáng)春崆峒景區(qū)對(duì)主管部門核定的25元門票價(jià)格,強(qiáng)制搭售1元保險(xiǎn)。

　　部分景區(qū)還在半價(jià)優(yōu)惠票上打起了小算盤,“隱性”抬高價(jià)格。同時(shí),還有景區(qū)不合理打包實(shí)行“一票制”,讓游客無(wú)法選擇各景點(diǎn)單項(xiàng)票。位于湖北的神農(nóng)架世界地質(zhì)公園,由神農(nóng)頂、大九湖、官門山等6個(gè)園區(qū)組成,園區(qū)間相隔較遠(yuǎn),最遠(yuǎn)達(dá)100多公里。地質(zhì)公園卻只設(shè)一張價(jià)格為319元的聯(lián)票,而游覽個(gè)別區(qū)域的游客則沒(méi)了選擇權(quán)。

　　景區(qū)竟成地方“提款機(jī)”

　　記者采訪發(fā)現(xiàn),不少景區(qū)因經(jīng)營(yíng)渠道有限,“門票依賴癥”突出,加上門票收入支出混亂,地方政府在門票收入中既是獲益者,又當(dāng)監(jiān)督者,使門票價(jià)格調(diào)整缺乏足夠監(jiān)管,致使景區(qū)門票陷入“解禁必漲”的怪圈。

　　——門票收入占比仍然過(guò)高。

　　盡管近年來(lái)國(guó)內(nèi)旅游景點(diǎn)收入中,門票收入占比總體保持下降,然而比重仍高,大多數(shù)景區(qū)未來(lái)盈利增長(zhǎng)預(yù)期均指向門票,多數(shù)5A級(jí)景區(qū)門票收入占比超過(guò)40%,其中最高的超過(guò)80%。

　　北京旅游學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉思敏表示,景區(qū)運(yùn)營(yíng)收入構(gòu)成中門票“一家獨(dú)大”局面未有改觀,尤其是不少觀光型景區(qū)更是完全依賴門票收入,加上門票業(yè)務(wù)毛利率高,門票價(jià)格上漲對(duì)于增加景區(qū)運(yùn)營(yíng)收益能起到“立竿見影”效果,因而門票上漲沖動(dòng)強(qiáng)烈。

　　——景區(qū)門票收入成地方政府“提款機(jī)”。

　　那么景區(qū)門票收入都去哪兒了?記者從峨眉山旅游公司公布的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn),景區(qū)游山門票收入在扣除相關(guān)稅費(fèi)等成本后的50%需支付給峨眉山管委會(huì),僅2015年上半年,峨眉山旅游公司的1.8億多元游山門票中,要支付給管委會(huì)的分成款就超過(guò)7000萬(wàn)元,此外還有新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金和風(fēng)景區(qū)專項(xiàng)資金兩項(xiàng)供給超過(guò)900萬(wàn)元。

　　海南省旅游協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王健生坦言,國(guó)內(nèi)一些景區(qū)門票收入往往變成個(gè)別地方政府的“提款機(jī)”,對(duì)門票漲價(jià)能否有效監(jiān)管,肯定是睜一只眼閉一只眼。

　　——產(chǎn)權(quán)不明,收支“任性”。

　　由于景區(qū)產(chǎn)權(quán)不明,門票收支、管理混亂。發(fā)改委此次檢查便發(fā)現(xiàn),以浙江杭州靈隱寺為例,游客參觀靈隱寺需要購(gòu)買兩次門票,只因去靈隱寺需要先經(jīng)過(guò)飛來(lái)峰景區(qū),而飛來(lái)峰和靈隱寺分別屬于市政園林部門和宗教團(tuán)體,財(cái)政關(guān)系不同,無(wú)法合并售票。

　　專家介紹,由于目前國(guó)內(nèi)尚未有專門就門票收入使用范圍進(jìn)行約定的法規(guī)性文件,因此門票收入支出方面較為隨意。不少政府部門往往以資源使用費(fèi)、基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)等名義分走相當(dāng)比例的門票收入,也導(dǎo)致監(jiān)管意愿不強(qiáng)。安徽省一家5A景區(qū)內(nèi)部人士透露,由于景區(qū)運(yùn)營(yíng)公司歸屬景區(qū)管委會(huì),而管委會(huì)屬于自收自支事業(yè)單位,“管委會(huì)每年需要多少經(jīng)費(fèi),便從這里拿多少,也沒(méi)固定比例”。

　　明確景區(qū)產(chǎn)權(quán)“分類管理”

　　業(yè)內(nèi)人士指出,類似迪士尼、海洋館等社會(huì)資本投資建設(shè)的主題公園和景區(qū),價(jià)格漲跌由市場(chǎng)決定不存在問(wèn)題。但我國(guó)當(dāng)前大部分景區(qū)都是圈占風(fēng)景名勝、文化遺產(chǎn)等公共資源的旅游資源,因此門票價(jià)格構(gòu)成應(yīng)是運(yùn)營(yíng)成本加合理利潤(rùn)。這些具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的門票價(jià)格,調(diào)整過(guò)頻、漲幅過(guò)高,無(wú)疑是“與民爭(zhēng)利”,必須打擊這種亂漲價(jià)和價(jià)格欺詐行為,改變靠自然景觀“吃飯”的局面。

　　劉思敏認(rèn)為,判斷景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整是否合理,關(guān)鍵在于漲價(jià)是否基于“成本+合理利潤(rùn)”的定價(jià)原則,必須以收支等財(cái)務(wù)信息的透明、可核查為基礎(chǔ)。因此,國(guó)家有關(guān)部門有必要下定決心,建立現(xiàn)階段適用的門票價(jià)格生成機(jī)制、收支管理規(guī)范。重要景區(qū)應(yīng)效仿上市公司,做出經(jīng)過(guò)第三方整合的財(cái)務(wù)報(bào)表,使景區(qū)的財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)處于全民監(jiān)督之下,“有理有據(jù)”的景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整才能被公眾接受。

　　廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)張偉強(qiáng)教授分析說(shuō),當(dāng)前由于各地景區(qū)經(jīng)招商引資開發(fā)之后,在景區(qū)產(chǎn)權(quán)等方面不夠清晰,因此各地應(yīng)首先明確景區(qū)產(chǎn)權(quán)歸屬情況。

　　日前舉行的全國(guó)旅游工作會(huì)議上,國(guó)家旅游局明確提出,實(shí)行景區(qū)門票分類改革。對(duì)此,專家們認(rèn)為,遏制景區(qū)漲價(jià)亂象,若要達(dá)到治標(biāo)的效果,必須盡快明確景區(qū)產(chǎn)權(quán)歸屬與性質(zhì)劃分,進(jìn)而厘清利益分享機(jī)制與監(jiān)管部門管理職責(zé),最終實(shí)現(xiàn)門票的分類管理指導(dǎo)；對(duì)于私有化景區(qū),以指導(dǎo)為主,放開經(jīng)營(yíng),對(duì)國(guó)有景區(qū)則劃分為經(jīng)營(yíng)性與公益性景區(qū),明確經(jīng)營(yíng)性景區(qū)只能獲取適當(dāng)?shù)睦麧?rùn),公益性則應(yīng)納入財(cái)政兜底,明確各級(jí)政府的責(zé)任,逐步建立由國(guó)家公園、省立公園和城市公園組成的三級(jí)公益景區(qū)體系。(新華社記者 張紫赟 安蓓 王存福參與采寫記者:李勁峰 馬劍)

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