狠抓“碩鼠” 2015年海口糧食系統(tǒng)立案審查27件27人

貪 蔣才春畫

　　記者張云

　　民以食為天，食以糧為源。糧食安全攸關(guān)國計民生、社會穩(wěn)定。

　　海口是全省糧食主銷區(qū)，但糧食又不能自給，如果糧食安全出了紕漏，一旦發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況，后果將不堪設(shè)想。然而，有一群“碩鼠”，置國家糧食安全、人民利益、黨紀國法于不顧，大肆蠶食國有糧庫。

　　2015年以來，海口市紀委在市反腐敗協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有效整合檢察、公安、審計等力量，嚴肅查辦了海口市糧食系統(tǒng)迄今為止最大的系列腐敗案件，取得了階段性顯著戰(zhàn)果，得到了海口市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定。

　　截至目前，海口市紀委立案審查27件27人，涉及正處級干部1人，副處級干部1人，科級干部11人，企業(yè)中層管理人員及相關(guān)責(zé)任人14人。已處理18人，其中開除黨籍5人、撤銷黨內(nèi)職務(wù)1人、黨內(nèi)嚴重警告4人、黨內(nèi)警告6人；行政開除4人、行政記過4人、行政警告2人；預(yù)備黨員延長預(yù)備期一年2人。

　　在黨紀國法面前，海口糧食系統(tǒng)“碩鼠”逐一遁形。本報記者專訪辦案人員，詳解他們“蠶食”糧倉的五種丑惡行徑。

　　糧倉“碩鼠”利用手中職權(quán) 大肆聚斂錢財

　　這類涉案單位及相關(guān)人員利用儲備糧輪換、合作經(jīng)營貿(mào)易糧、倉庫維修、資材買賣、人事關(guān)照提攜等，大肆聚斂錢財，嚴重違紀。

　　經(jīng)查，海口市糧食局原黨組書記、局長陳信嚴重違反廉潔紀律，利用職務(wù)上的便利在為父母辦理喪事時，將應(yīng)當(dāng)由個人支付的費用由下屬企業(yè)支付，利用職務(wù)上的便利在企業(yè)經(jīng)營等方面為他人謀取利益并收受財物；嚴重違反工作紀律，對下屬企業(yè)在儲備糧輪換等業(yè)務(wù)方面監(jiān)管不到位，給公共財產(chǎn)造成重大損失，負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　海南海口糧油儲備有限公司（以下簡稱一儲）原董事長趙金城嚴重違反廉潔紀律，利用職務(wù)上的便利，在工程建設(shè)、糧食輪換、倉庫出租等工作中，先后多次收受多人財物；利用職務(wù)上的便利非法占有公共財物。挪用公款給他人從事經(jīng)營活動。

　　海口第二糧油儲備有限公司（以下簡稱二儲）原董事長柯圣春嚴重違反廉潔紀律，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益并收受財物；嚴重違反工作紀律，對二儲虛假輪換儲備糧騙取國家財政補貼負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　海口市軍糧供應(yīng)管理站（以下簡稱軍供站）原主任吳清新嚴重違反廉潔紀律，利用職務(wù)上的便利，在糧食輪換、工程建設(shè)、設(shè)備采購等過程中，為他人謀取利益并收受財物。

　　上述4人均被移送司法機關(guān)依法處理。

　　違規(guī)將儲備糧輪換業(yè)務(wù)外包 經(jīng)濟損失重大

　　辦案人員發(fā)現(xiàn)，海口市屬糧食企業(yè)違規(guī)將儲備糧輪換業(yè)務(wù)外包給一些不具備代儲資質(zhì)的私營企業(yè)，且當(dāng)甩手掌柜，只負責(zé)向農(nóng)發(fā)行貸款并將貸款轉(zhuǎn)給私營企業(yè)指定的供貨方，對購進和銷售糧食的品種、價格及供貨商選擇完全交由私營企業(yè)自行決定。

　　私營企業(yè)為了逐利，不按照合同約定及時輪換儲備糧，而是根據(jù)市場需求和行情來有選擇性的進行輪換，對不易銷售不賺錢的儲備糧長期不輪換，甚至購進陳糧充當(dāng)儲備糧，導(dǎo)致儲備糧長期不輪換，質(zhì)量下滑，最后造成重度不宜存放。

　　辦案人員介紹，2015年4月，海口一儲庫存稻谷7150噸為不宜存糧，經(jīng)處理，價差0.74元/公斤，共計虧損524.84萬元，給國家造成了重大經(jīng)濟損失。

　　虛假輪換儲備糧 騙國家財政補貼

　　2012年至2014年度，海口一儲、二儲、紅旗糧庫、甲子糧庫、軍供站虛假輪換儲備糧45625.097噸，共計騙取國家財政輪換補貼486.75萬元。

　　辦案人員介紹，違規(guī)企業(yè)有三招：一是通過代理輪換企業(yè)制造虛假輪換。海口市屬糧食企業(yè)與海南湘韻米業(yè)有限公司、海南東銀貿(mào)易有限公司等私營企業(yè)串通一氣，簽訂虛構(gòu)糧食購銷合同，偽造糧食出入庫單據(jù)、資金相互走賬，制造交易假象，共同造假。二是國有糧庫之間“空對空”虛假輪換。糧庫之間相互簽訂虛假糧食購銷合同，偽造糧食出入庫單據(jù)，開具發(fā)票，但無檢斤單或過磅單，兩筆業(yè)務(wù)掛往來款核銷，實際未產(chǎn)生真實貨幣資金流動。三是國有糧庫內(nèi)部通過財務(wù)處理制造虛假輪換。如：紅旗糧庫2012年至2014年，通過財務(wù)處理虛構(gòu)購銷業(yè)務(wù)總共106筆，其中虛假購進市儲大米共10002.29噸，金額4295.86萬元，虛假銷售市儲大米10002.29噸，金額4141.6萬元。

　　購糧專項資金被擠占挪用 巨額貸款收回難

　　記者了解到，海口市屬糧食企業(yè)購糧專項資金體外循環(huán)被擠占挪用現(xiàn)象普遍，概括起來有兩類招數(shù)：

　　一是以貸還貸。如：海口一儲于2013年4月22日向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行瓊山支行合計借款4271.3萬元購買大米和稻谷，但實際未按借款合同約定內(nèi)容全額購買糧食，而是在提款當(dāng)天即歸還以往年度借款共計3411.001492萬元，純屬貸新還舊，以貸還貸。

　　二是購糧專項資金被私營企業(yè)長期占用。海口市屬糧食企業(yè)除外包儲備糧輪換業(yè)務(wù)外，還與代輪代儲企業(yè)合作經(jīng)營貿(mào)易糧，主要采取購糧先款后貨，銷糧先貨后款的結(jié)算方式。而實際是糧庫在私營企業(yè)沒有任何擔(dān)保或財產(chǎn)抵押的情況下，企業(yè)就先將購糧專項資金支付給私營企業(yè)，私營企業(yè)非但不履約如數(shù)購糧，且每批次的銷售沒有結(jié)算，資金不能及時回籠，造成貨款被私營企業(yè)挪作他用。因私營企業(yè)資金鏈斷裂，企業(yè)陷入缺庫、欠貸的窘境。

　　目前，海口市屬7家糧食企業(yè)中有6家企業(yè)在儲備糧輪換過程中被合作私營企業(yè)擠占挪用資金9034.16萬元，尚未完全收回。

　　違規(guī)安排親屬和特定關(guān)系人“吃空餉”

　　辦案人員介紹，海口市糧食局和市屬糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)上便利，違規(guī)安排親屬和特定關(guān)系人在市屬糧食企業(yè)長期“吃空餉”，每年由企業(yè)發(fā)放生活費，繳納保險金、住房公積金等3項費用共計人民幣約162萬元，給企業(yè)造成沉重負擔(dān)。

　　記者了解到，海口市屬7家糧食企業(yè)共有在冊職工318人，其中，在職職工206人，“吃空餉”人員112名，竟占在冊職工人數(shù)的35%。直至2014年12月，海口市糧食局才將112名“吃空餉”人員全部清退。

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