中國“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”首次亮相G20國際舞臺

　　２０１６年Ｇ２０首次財(cái)長和央行行長會議２６日在中國上海開幕，這是中國接任Ｇ２０主席國后召開的首個高級別會議。

　　此次會議的開幕恰逢中國布局“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”百日之余，而結(jié)構(gòu)性改革也成為貫穿全年的Ｇ２０財(cái)金渠道的重要議題之一。

　　“供給側(cè)改革”是中國最高領(lǐng)導(dǎo)層提出的最新經(jīng)濟(jì)概念。從去年１１月１０日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組首提供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，到去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，再到今年１月２６日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，表明這項(xiàng)改革即將進(jìn)入具體實(shí)施階段。

　　“一邊是人民群眾有高質(zhì)量、高品質(zhì)產(chǎn)品的需求，一邊是中國人‘買斷’了全世界，從ＬＶ包到尿布，這些產(chǎn)品不是中國不能生產(chǎn)，而是從質(zhì)量、環(huán)境到專利的監(jiān)管不完善，大家不能放心。”中國財(cái)政部長樓繼偉以調(diào)侃方式形象地道出了中國正在進(jìn)行的供給側(cè)改革的初衷。

　　樓繼偉在當(dāng)晚會議開幕式上致辭時說，為了實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長，Ｇ２０一致認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性改革是根本解決途徑，應(yīng)建立結(jié)構(gòu)性改革量化評估框架，鼓勵各國協(xié)同一致推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。

　　在會議當(dāng)天舉行的Ｇ２０結(jié)構(gòu)性改革高級別研討會上，樓繼偉描述了中國供給側(cè)改革的思路——推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要特別關(guān)注改革順序和配套政策，如去產(chǎn)能、簡化行政審批、針對性減稅、增強(qiáng)勞動力市場靈活性、推進(jìn)農(nóng)民工的市民化等。

　　“中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型很大程度上取決于能否有一個市場化機(jī)制。中國基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)需求下降以后，煤炭鋼鐵產(chǎn)能過剩，此時放松貨幣政策作用有限，只能實(shí)質(zhì)性去產(chǎn)能，才能使價(jià)格回升，回歸正常發(fā)展?！痹瓏鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦說。

　　去產(chǎn)能之后，下崗工人怎么辦？樓繼偉透露，財(cái)政必須給予必要的支持，今年財(cái)政就有這樣的預(yù)算，如給予下崗工人足夠的支持。下一步要做的是，增強(qiáng)勞動力市場的流動性。

　　過去５年，世界銀行幫新興國家實(shí)施了諸多結(jié)構(gòu)性改革措施。從世行的經(jīng)驗(yàn)來看，最大的挑戰(zhàn)在于這些國家要處理好改革的短期成本和長期效益之間的關(guān)系。

　　“即使是良好順序的改革，也要面對艱難的改革過渡期。社會保障體系設(shè)計(jì)很關(guān)鍵，要科學(xué)診斷和判斷，哪些是受益群體，哪些是受害群體，如何幫助他們對沖這些風(fēng)險(xiǎn)?！笔佬谐?wù)副行長兼首席運(yùn)營官英卓華認(rèn)為。

　　“很多國家不愿看到產(chǎn)能調(diào)整、投資減少，認(rèn)為這在短期會影響個層面投資，低投資則帶來低增長。結(jié)構(gòu)性改革在某種程度上會帶來經(jīng)濟(jì)收縮和下滑，對于這一點(diǎn)要有心理準(zhǔn)備。”英卓華說。

　　劉世錦認(rèn)為，中國這些年對小微企業(yè)放松管制做了大量工作，成效顯著，但還有很多產(chǎn)業(yè)，包括石油、天然氣、電力、電信、金融、醫(yī)療、教育、文化，很多要通過放松管制，鼓勵競爭來實(shí)現(xiàn)降低成本。此外，農(nóng)民工市民化，大城市居民郊區(qū)養(yǎng)老，城鎮(zhèn)化和城市圈的發(fā)展還將釋放更多潛在需求。

　　從其他Ｇ２０國家來看，也有很多結(jié)構(gòu)改革成功的案例。國際金融危機(jī)之后，德國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性，繼續(xù)成為引領(lǐng)歐洲經(jīng)濟(jì)增長的核心之一。這得益于德國９０年代初以來，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化要素配置，有效激勵創(chuàng)新，本國核心競爭力得以增強(qiáng)。

　　在結(jié)構(gòu)性問題積累比較嚴(yán)重的一些國家，如經(jīng)濟(jì)危機(jī)中遭受重創(chuàng)的愛爾蘭、西班牙、意大利等，通過在金融部門等方面堅(jiān)持推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)增長有了明顯起步，失業(yè)問題也逐步改善。

　　大會上，墨西哥和印度的結(jié)構(gòu)性改革也引發(fā)關(guān)注。墨西哥２６個月內(nèi)啟動了１３項(xiàng)改革，強(qiáng)大的政治意愿是短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)改革的重要原因；為應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)困境，印度大規(guī)模發(fā)展制造業(yè)，重視商業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)，讓私營部門發(fā)展，根除多項(xiàng)經(jīng)商壁壘，打造數(shù)字化印度，實(shí)現(xiàn)更廣泛、更包容的增長。

　　“我們都意識到結(jié)構(gòu)性改革需要制定優(yōu)先領(lǐng)域和一般原則。創(chuàng)新、貿(mào)易、監(jiān)管、投資、勞動力市場靈活性，對于創(chuàng)造就業(yè)和投資都有作用。結(jié)構(gòu)性改革能夠改善生產(chǎn)率，對經(jīng)濟(jì)增長作出貢獻(xiàn)，但需要強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力、政治勇氣和政治決心?！苯?jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織秘書長古里亞說。

　　“不要在學(xué)會走之前就想跑。”國際國幣基金組織總裁拉加德提醒，對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體而言，推動技術(shù)創(chuàng)新的改革能產(chǎn)生顯著回報(bào)；對新興經(jīng)濟(jì)體而言，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和資本市場改革則更加重要。（記者：王慧慧、有之炘、韓潔、姚玉潔、李延霞）

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