國企改革步入落實年 三家試點企業亮出答卷

　　“2016年是國企改革落實年?！眹鴦赵簢Y委副秘書長彭華崗日前在深入推進國企國資改革研討會上表示，今年將圍繞重點難點問題開展“十項改革試點”，通過試點取得突破、多點開花。

　　據彭華崗透露，過去一年國企改革取得重大突破和進展，17家省級國資委和40戶中央企業提出方案。公司制股份制改革成效顯著，全國國有企業改制面已達80%；法人治理結構不斷完善，2015年中央企業建設規范董事會的企業增加11戶，總數達到85戶。

　　企業結構調整與重組步伐加快，中國南車和中國北車、國家核電和中電投集團、南光集團和珠海振戎、中遠集團和中國海運、中國五礦和中冶集團、招商局集團和中國外運長航共6組、12戶中央企業聯合重組已完成，中央企業從2014年年底的112戶調整為2015年年底的106戶。

　　董事會如何選聘總經理？如何激發投資企業活力？怎樣創新發展模式？來自新興際華、國投公司、鐵塔公司3家企業的董事長悉數亮相，交出各自企業作為國企改革試點的探索答卷。

　　董事會選聘總經理 干不好降為員工

　　2015年10月,新興際華董事會采取黨組織推薦，董事會選擇，市場化選聘，企業化管理的辦法，完成了總經理選聘。

　　新興際華董事長劉明忠介紹，這次選聘不僅僅是董事會行使了總經理的選聘權，更重要的是通過“總經理聘用合同書”實現了總經理“身份市場化”，如規定“乙方當年考核沒有完成年度生產經營利潤目標，或者業績考核在C級以下，且無董事會認可的正當理由，甲方有權解除本合同”。

　　與總經理簽訂“年度經營業績考核責任書”實行“管理契約化”，明確規定總經理年度及任期目標、任務、獎懲等條款。如果總經理完不成當年利潤的70%，和收入拿不到60%，自動下臺。

　　劉明忠稱，如果與總經理解除聘用合同，總經理只保留工程、經濟、會計、政工等相應系列職稱崗位和普通員工身份?！安荒芸偨浝硐聛懋敻笨偅笨傁聛懋敳块T總經理。要真正實現總經理‘能上能下、能高能低、能進能出’”。

　　北京師范大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華評價稱，“中國公司普遍治理結構不錯，但機制不到位。目前國有上市公司中，由董事會選聘總經理的比例僅為12.56%。新興際華的探索是依法治企的體現，實現了公司治理規范化和加強黨的領導之間的有機結合?！?/p>

　　企業自主權“能放則放、應放全放”

　　2014年7月，國務院國資委確定國家開發投資公司作為改革試點。國投公司董事長王會生選擇“授權”為改革關鍵詞。他介紹，國投總部通過派出專職股權董事，以公司治理履行出資人職責,行使股東權利，清晰界定總部與子公司的職責界限。

　　2015年，國投選擇國投電力進行試點，按照“能放則放、應放全放”的原則，將人力資源管理、薪酬激勵、部分融資管理等依法應由企業自主經營決策的事項歸位于國投電力，將70個事項授權國投電力自主決策。今年還將增加試點企業數量,擴大授權范圍。

　　對一般競爭性企業和做不到行業一流的企業，國投堅持實施“階段性持股”，按照“股權投資—股權管理—股權轉讓”的運作思路，充分運用資本市場、產權市場擇機轉讓、增值退出。如：公司投資海正藥業1777萬元、轉讓收益2億元、增值11.5倍；投資上海納鐵福傳動軸項目3675萬元、轉讓收益5.4億元、增值14.6倍；投資虎門大橋2739萬元、轉讓收益6億元、增值22倍。

　　“有進有退，有所為有所不為”，還體現在國投采取市場化手段，堅持“資產經營和資本經營相結合”。對關系國家安全和國民經濟命脈的基礎性、資源性產業和戰略性新興產業，積極打造一流控股企業，推動其進入資本市場，實現股權多元化和運營透明化，通過市場機制實現自我良性循環發展。

　　國家行政學院研究員張春曉評價說，國投試點投資公司，緊盯市場尋求突破。通過落實國家戰略，推進產業集聚，開展國有資本市場化運作三大平臺，使國有資本在市場中進退自如，收放有度，才能夠實現。

　　穿新鞋走新路的“鐵塔模式”

　　中國鐵塔自2014年7月18日掛牌成立，由中國電信、中國移動和中國聯通共同出資設立，主要從事通信鐵塔等基站配套設施和室內分布系統的建設、維護和運營。

　　一直以來三家電信企業各自投資建設鐵塔、機房、電力及配套等設施，“雙塔并立”、“多塔林立”等情形隨處可見，基站重復建設情況突出。

　　董事長劉愛力介紹，2015年以來，新建鐵塔共享率迅速提升到75%，少建鐵塔站址26.5萬個，節約行業投資近500億元、維護費用近40億元，減少土地占用1.3萬畝。

　　高明華參加了鐵塔模式的考察，他感慨道，“中國進入了改革深化階段，應當建立共享理念，不要單純追求GDP，而是更多地增加國民財富。資源共享帶來集約化，規?；耐瑫r，也會帶來低成本?！?/p>

　　三家電信企業既是股東，又是客戶，既是資產的出售方，又是資產租賃方。雖然存在復雜的雙重定位、股東與客戶利益訴求不同的困難，三家電信企業順利地在鐵塔建設上展開了競爭與合作。

　　面對鐵塔模式推動共享競合是否帶來壟斷的疑問，高明華說，“壟斷是個中性詞?？此茐艛?，但帶來的實際效率是提高的，可以通過加強監管來打破壟斷。”

　　劉愛力表示，中國鐵塔剛剛成立一年半，“要穿新鞋走新路，摒棄原來國企傳統的思維模式、固化的行為模式，共享、創新和高效是新鐵塔這個年輕國企所追求的?！?記者寧迪 實習生 周乾憲)

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