2015年海南代表團議案建議8大熱點回眸

　　拳拳代表心錚錚肺腑聲

　　聆聽春天的腳步，感受海南發展的澎湃足音。

　　在“十三五”開局之年，肩負全省900多萬人民重托的我省十二屆全國人大代表，懷揣決勝全面小康社會的壯志豪情，再踏征程！

　　十二屆全國人大三次會議期間，海南代表團及代表共向大會議案組提交了3件議案和45件建議，其中代表團提出議案3件、建議10件，全國人大代表共提出代表建議35件。

　　海南代表團的議案建議，既從國家全局的高度出發，又結合了海南經濟社會發展的實際，反映了海南人民的呼聲和愿望，有力支持和推動了海南經濟社會建設與發展，較好地發揮出了我省全國人大代表的作用。

　　每一份代表建議的背后都凝聚著人民的心聲，本報今天選取十二屆全國人大三次會議期間海南代表團提交的亮點建議及有關部委答復，以饗讀者。

　　關鍵詞 生效判決“執行難”

　　提建議人：海南代表團

　　核心內容：我國缺乏明確統一的強制執行法。各項執行規定散見在民法、民訴法等法律中，不僅沒有形成統一規范的執行體系和標準，甚至有些規定相互沖突和抵觸。同時，由于對拒不履行生效判決的行為缺乏相應的懲戒機制，導致拒不履行法院生效判決的現象愈演愈烈，執行環境越發惡劣。

　　海南團建議：為規范執行行為，維護司法的權威和社會公信力，解決“執行難”的問題，呼吁制訂強制執行法。

　　承辦單位：全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會

　　辦理回應：全國人大及其常委會十分重視解決執行難問題，目前，民事訴訟法對于被執行人主動報告財產、法院查詢被執行人財產以及制裁妨礙強制執行行為的拘留、罰款等強制措施都有明確規定，特別是罰款金額有了很大提高，進一步完善了執行制度。近年來，一些全國人大代表和政協委員在議案、建議和提案中提出單獨制定強制執行法，最高人民法院也提出制定強制執行法的建議。對此，我們進行了認真研究，并與最高人民法院多次溝通交換意見，同時召開有相關專家學者參加的座談會，聽取意見。

　　強制執行立法項目已經列入全國人大常委會五年立法規劃第三類項目。制定強制執行法涉及的立法問題較為復雜，有些問題需深入研究，對于提出的具體建議，我們將在今后的工作中進一步研究。

　　關鍵詞 郵輪產業改革

　　提建議人：海南代表團

　　核心內容：南海在自然條件方面與世界上著名的郵輪旅游中心相似，如地中海、加勒比海、波羅的海非常相似，是發展郵輪旅游業的絕佳之地。發展郵輪產業有利于推動建設21世紀海上絲綢之路戰略，也將進一步提升海南國際旅游島發展實力。

　　海南團建議：建議把海南作為郵輪產業改革試點，國家交通部、公安部等部門具體指導，進一步探索我國郵輪產業碼頭建設、郵輪管理、經營項目和對船員、游客管理等方面健康有序發展路徑，完善我國郵輪產業政策。

　　承辦單位：交通運輸部

　　辦理回應：2014年8月，交通部發布《交通運輸部辦公廳關于在天津、上海、福建、海南四省市開展郵輪運輸試點示范的通知》，原則支持海南省交通運輸廳上報的試點示范工作方案，支持海南省在郵輪運輸業改革創新方面進行試點，重點在培育郵輪運輸市場、拓展港口服務功能、打造郵輪產業鏈、強化郵輪人才培養、提升郵輪口岸便利化等方面加強研究和探索。

　　2009年，公安部推出了隨船辦理入境邊檢手續、外籍旅客憑船方提供的旅客名單免填入出境登記卡、簡化多港掛靠旅客檢查及登陸手續等多項便利措施。2014年7月，為進一步便利郵輪及其載運人員出入境(港)，公安部在郵輪移泊申報、外籍船員臨時入境、出入境旅客查驗等方面再次推出了簡化措施。上述措施落實情況良好。

　　關鍵詞 油氣田資源稅

　　提建議人：海南代表團

　　建議標題：關于將海南省所轄海域油氣田資源稅劃歸地方收入的建議

　　核心內容：目前，海南省所轄海域油氣田資源稅屬于中央收入，其征管由國家稅務總局海洋石油管理分局負責。

　　海南團建議：基于維護國家海洋權益等方面因素考慮，建議中央將海南省所轄海域油氣田資源稅劃歸地方收入。

　　承辦單位：財政部

　　辦理回應：作為現代公共財政體系重要組成部分的均衡性轉移支付制度，在中央對地方的均衡性轉移支付測算上具有內在的“自動補償”機制，標準收入主要根據稅基和稅率測算。如果把海洋油氣田資源稅劃歸地方，或通過財政轉移支付的方式將相應稅款收入分配至地方，都將導致地方標準財政收入的增加和標準財政收支缺口的縮小，中央會相應減少對地方的均衡性轉移支付，劃轉不會導致地方實際可用財力的明顯增加。

　　近年來，中央財政不斷加大對海南省的財力性轉移支付支持力度，如2014年中央財政對海南省稅收返還和轉移支付492.35億元，相當于海南省財政支出1099.74億元的44.8%。下一步，中央財政將一如既往地支持海南省地方發展，不斷加大轉移支付力度。同時系統研究進一步理順政府間收入劃分、健全財力與事權相匹配的財政體制。在保持現有中央和地方財力格局總體穩定的前提下，合理劃分稅種，充分調動各方積極性。

　　關鍵詞 石油出口加工基地

　　提建議人：張磊

　　建議標題：關于建立面向東南亞的石油化工出口加工基地的建議

　　核心內容：東南亞石化產業自給率不足，成品油供需缺口約1000萬噸，洋浦港口和區位優勢突出，發展面向東南亞大進大出的臨港石化產業，海上運輸距離短，物流成本優勢明顯，同時，石化產業規模效應顯著，做大石化產業規模，有利于增強我國企業在國際市場的競爭力，有利于促進能源資源節約集約利用。

　　海南團建議：建議將洋浦經濟開發區建設成為面向東南亞的石化產品出口加工基地。

　　承辦單位：發展和改革委員會

　　辦理回應：目前，國家對原油、成品油實施國營貿易和進出口總量管理，這是加入WTO時保留并被外方認可的政府調控手段，具有普適性。截至目前，尚無任何經濟特區、出口加工區、自由貿易區突破此項政策。海南煉化作為中國石化的子公司，所需成品油出口配額量可由中國石化在商務部下達的配額量范圍內統一安排，已能夠滿足煉廠需求。關于洋浦不受原油、成品油進出口配額限制的建議，我們將會同有關部門認真研究。

　　2014年12月，國務院印發的《關于推廣中國(上海)自由貿易試驗區可復制改革試點經驗的通知》，建議海南省有關部門根據工作方案，在投資管理、貿易便利、金融配套等領域吸收借鑒上海自貿試驗區改革試點經驗，加快推進落實復制推廣工作，形成經濟發展新動能，更好地服務國家“一帶一路”倡議。

　　關鍵詞 橡膠產業

　　提建議人：海南代表團

　　建議標題：關于支持國有天然橡膠產業發展確保戰略資源供應安全的建議

　　核心內容：自2012年以來，由于國際大量投機資本進入天然橡膠原料的流通領域并且操縱了價格，致使天然橡膠原料價格一路狂跌，國有膠園的可持續性發展受到嚴重影響。膠工因經濟收入低而導致“丟刀棄崗”的現象十分突出，一些民營橡膠停止管護、割膠。由此發展，勢必影響到國家天然橡膠戰略資源的中長期保障。

　　海南團建議：建議國家采取必要政策措施，保護海南乃至全國天然橡膠產業免受嚴重沖擊。建議加大對橡膠基地建設財政資金等支持力度，提高產業競爭力，建議國家實行價差補貼或加大橡膠收儲力度，減輕橡膠價格大幅波動對產業的損害等。

　　承辦單位：農業部

　　辦理回應：目前，國家對橡膠基地建設的支持政策主要有以下幾方面：一是基礎設施建設。二是天然橡膠良種補貼。三是天然橡膠標準化撫育技術補助。四是天然橡膠林業補貼。

　　國務院有關部委正在編制《天然橡膠生產能力建設規劃》，海膠集團的核心膠園將在編制《天然橡膠生產能力建設規劃》中統籌考慮。近兩年天然橡膠價格大幅下跌，國家先后數次收儲天然橡膠，包括收儲海南農墾生產的天然橡膠。2010年起中央財政將天然橡膠保險保費補貼納入農業保險保費補貼政策試點作物范圍，以滿足農民和企業多元化風險保障需求。

　　關鍵詞 家庭暴力

　　提建議人：海南代表團

　　核心內容：家庭暴力具有巨大的社會危害性。目前對家庭暴力干預措施的法律規定沒有形成體系，可操作性不強，同時，現行法律對家庭暴力只有制裁施暴者的功能，但沒有預防和制止暴力、救助受害人的措施，尤其是對正在進行的暴力或持續發生的暴力無法及時、有效地進行干預。而且現行立案標準不利于防治家庭暴力行為。

　　海南團建議：為防范和制止家庭暴力行為，保護家庭暴力受害者，促進構建和諧社會，亟需制訂《反家庭暴力法》。

　　承辦單位：國務院法制辦公室

　　辦理回應：反家庭暴力法已于2016年3月1日起正式施行。2014年3月，國務院婦兒工委將《中華人民共和國反家庭暴力法(草案)》(送審稿)報請國務院審議。法制辦收到此件后，將送審稿發中央有關單位、省(自治區、直轄市)人民政府征求意見，會同起草部門反復研究、修改，形成了《中華人民共和國反家庭暴力法(征求意見稿)》。2014年底，《中華人民共和國反家庭暴力法(征求意見稿)》向社會公開征求意見。

　　下一步，法制辦擬會同有關部門，對各方面反饋的意見，包括你們提出的確立國家干預家庭暴力行為的指導思想、基本原則和干預機制，運用綜合手段預防、制止和干預家庭暴力，明確相關干預單位的職責等建議，進行認真研究、論證，抓緊做好該法的審查修改工作。

　　關鍵詞 山區教師津貼

　　提建議人：吉明江

　　核心內容：近年來，在部分欠發達省份，由于城鄉經濟發展的不平衡，造成城鄉教師實際生活水平仍然存在相當大的差距，嚴重影響了農村教師隊伍的穩定性，更難以吸引優秀人才長期執教。

　　海南團建議：建議國家加快落實《義務教育法》和教育規劃綱要中的有關要求，盡快制定實施提高農村基層和偏遠貧困地區義務教育教師收入待遇的有關政策制度。

　　承辦單位：教育部

　　辦理回應：2015年1月，人力資源社會保障部、財政部聯合印發《關于鄉鎮機關事業單位工作人員實行鄉鎮工作補貼的通知》規定，自2015年1月1日起，按照月人均不低于200元的標準，對包括教師在內的鄉鎮機關事業單位工作人員發放補貼，并向條件艱苦鄉鎮和長期在鄉鎮工作的人員傾斜。2015年6月，國務院辦公廳印發《鄉村教師支持計劃(2015—2020年)》指出，要逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制，全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，依據學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準，中央財政繼續給予綜合獎補。各地要依法依規落實鄉村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費。

　　下一步，教育部將會同有關部門加強指導，督促各地落實對農村教師工資待遇的傾斜政策，逐步提高農村教師工資待遇水平。

　　關鍵詞 農場職工醫療

　　提建議人：余永華

　　建議標題：關于妥善解決興隆華僑農場職工醫療保險問題的建議

　　核心內容：萬寧興隆華僑農場職工2002年1月至2008年6月，在冊不在崗的下崗職工退休后在興隆醫院參加的農場勞保醫療未能視同醫療保險實際繳費。

　　海南團建議：建議把興隆華僑農場干部職工、教師和醫護人員在2002年1月至2008年6月參加農場勞保醫療的醫療繳費視同海南城鎮從業人員基本醫療保險的實際繳費，所產生的費用由政府核銷或由中央財政解決。

　　承辦單位：人力資源和社會保障部

　　辦理回應：按照基本醫療保險屬地管理原則，包括興隆華僑農場在內的海南省各華僑農場及其職工，應于所在統籌地區啟動職工基本醫療保險之日起，參加屬地職工基本醫療保險，按規定繳費并享受相應的待遇，達到法定退休年齡時符合當地繳費年限政策規定的，按規定享受退休醫保待遇。

　　根據《海南省城鎮從業人員基本醫療保險條例》規定，2001年7月1日條例實施前符合國家規定的連續工齡或者工作年限可認定為視同繳費年限。建議由華僑農場所在統籌地區財政部門根據醫保基金運行情況以及與其他參保單位政策平衡情況，與華僑農場協商解決，不宜由中央財政負擔所需資金。我們將盡力依法保障包括華僑農場職工在內的全體參保人員的基本醫療保障權益。