智庫解讀政府工作報告中的16大亮點

　　中國人民大學重陽金融研究院

　　2016年特別關鍵，為什么呢？因為中華民族的偉大復興能否在2020年實現第一個目標：全面建成小康社會，就要看2016年這個頭開得怎么樣啦。所以，總理今年的政府工作報告就顯得特別重要，因為2016年的怎么走、甚至“十三五”這五年（2016-2020）怎么干，就看這個報告給的路線圖啦。今年的政府工作報告，結構也與往年不同，因為多了“十二五”總結和“十三五”目標兩大板塊，成為去年政府工作總結、“十二五”五年總結”、“十三五”目標和2016年任務四大板塊，勾勒藍圖，提出要求，強調作為，全面但仍顯得簡潔，可以說是鼓舞斗志、提振信心，面對困難，提出辦法。如何迅速抓住政府工作報告的重點呢？人大重陽在第一時間針對其中的16個“抓眼”點做出熱辣解讀，看看總理如何講實底、出實招、標實效。

　　1、中國經濟怎么看？增速妥妥的，就業棒棒噠

　　中國經濟好不好，要看看大環境，跟別人比一比。2015年全球總體GDP增速3.2%，中國的6.9%是在全球最大20個經濟體中是最高的。中國的“朋友圈”中，美國2015年預計增速為3%，歐元區為2.1%，英國為2.6%，日本則為0.6%。全球大環境有點“蔫”的情況，中國創造新增就業1312萬人，超過其他19個最大經濟體總和，高技術產業增速超過10%。這說明中國經濟依然是妥妥的。

　　2、“十二五”成就怎么看？上天下海，國運昌隆

　　政府工作報告用六個詞概括了“十二五”這五年（2011-2015）的成就：經濟發展“持續較快”，結構調整“標志性”進展，基礎設施“全面”提升，科技創新“重大”突破，人民生活“顯著”提高，社會發展成就“斐然”。這里“干貨”太多，不勝枚舉，只能簡要概括說，這五年，中國在貨物貿易量、對外投資、高鐵、新增就業人數等方面都達到世界第一。載人航天、探月、深海探測等科技關鍵領域步入世界領先行列。這五年，我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階，國運給力！

　　3.“十三五”的“三大戰略”是什么？編織經濟增長的大網

　　“十三五”的區域發展，“三大戰略”是引領。“三大戰略”是什么？“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀一體化。將形成沿海、沿江、沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。“十三五”期間，高鐵營業里程將達3萬公里，覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車里程約3萬公里，實現城鄉寬帶網絡全覆蓋。縱向、橫向，這是編織一張經濟增長的大網。

　　4、“十三五”創新怎么做？做大新集群，重塑價值鏈

　　“十三五”期間，創新是發展的“雙引擎”之一。怎么做呢？概括起來，有三個方面：做大新興產業集群；重塑產業鏈、供應鏈、價值鏈；煥發9億勞動人口蘊含的創造力。也就是說，要做出更多的像電子商務這樣的新興產業，弄出更多的像微信、支付寶這樣的新價值鏈，涌現出更多的馬云、馬化騰。

　　5.“十三五”共享發展怎么做？——人民為中心，短板要補齊

　　共享是“十三五”五大發展理念之一，怎么共享？成果要享，心里要以人民為中心，基本民生保障短板要補齊，脫貧攻堅戰要打贏，現行農村貧困人口全脫貧。健康中國建設要推進，人均預算壽命提高1歲到75歲！機遇要共享：國家基本公共服務項目清單要建立，義務教育學校標準化，高中階段教育要普及，勞動年齡人口平均教育年限提高到10.8年。

　　6、“十三五”中國環境怎么變？國家“顏值”將提高

　　“十二五”期間政府在生態環保領域也是蠻拼的——全國單位國內生產總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上，推動氨氮和氮氧化物排放總量在2012年人均GDP為6076美元時出現拐點，比發達國家要提前很多。“十三五”單位國內生產總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，國家顏值將得到提高。

　　7、“十三五”期間“一帶一路”怎么做？建走廊，設支點

　　“一帶一路”概念很火，但總理說還是要“扎實推進”，就是一步一步來，藍圖很宏偉，但落地要生根。具體說，就是統籌國內國際，把國內的區域發展和國際的項目合作有機結合起來。共同打造陸上經濟走廊和海上合作支點，就好比是古代絲綢之路的道路和驛站，為客商鋪路設點。“一帶一路”不能變成撒胡椒面，要有重點，逐步扎實推進，這就是“走廊”、“支點”要義。

　　8.2016中國經濟會怎樣？定區間，保就業

　　傳說中的經濟增速“合理區間”長什么樣？今年政府工作報告明確提出，經濟增長預期目標6.5%－7%。這是首次以目標區間方式提出GDP增速目標。之前，對“合理區間”的表述是“不過慢，也不過快”，也就是說，是有上下限。這個上下限是怎么來的呢？政府工作報告高速我們穩增長主要是為了保就業、惠民生，實現比較充分的就業需要一定的增速。實際上，先前十八屆三中全會提出，到2020年人均國民收入要比2010年翻一番，也決定了年均增速不能低于6.5%。而“不過快”，也就是不搞“大水漫灌”式的過度投資，則決定了增速的上限。

　　9、2016宏觀調控怎么做？“強哥”明確不搞“強刺激”

　　目前中國經濟下行壓力增大，怎么辦？再來一輪“刺激計劃”，這次克強總理明確說“NO”，“NO”。“飲鴆止渴”式的大規模“強刺激”不可持續。橫看海外經驗，如德國，得益于上個世紀90年代率先實施的“結構性改革”——嚴格財務自律，保持并提升傳統（出口）優勢。例如2014年德國GDP增速保持1.5%，甩出“歐豬5國”幾條街。好了，讓我們切實落實結構性改革，不搞“強刺激”吧！

　　10、供給側改革是什么？這次聽懂了，聽明白了

　　供給側改革是神馬呀？今天總理是這樣說的：既做減法，又做加法，減少低端無效供給，增加中高端供給——我覺得終于用咱老百姓的語言簡明解釋了啥叫供給側改革。按總理的講話，我們是不是可以期待未來5年房價可以適度降一下，公共服務供給能夠多一些，生態環境能夠好一些呢？我堅信，讓我們共同期盼吧！

　　11、2016國際環境怎么看？沒有過不去的坎

　　國際環境不咋地，經濟軟，貿易乏，金融波動不定，戰亂沖突頻仍，總之一個“亂”。全球經濟增長率3%，貿易增速六年來最低，全球股市坐過山車，中東戰亂，難民遭殃。我們的經濟越來越和國際深度融合，國際環境不好，對我國發展的影響不可低估。不過，總理說，中國經濟的發展從來都是在應對挑戰中前進的，“沒有過不去的坎”。

　　12、2016自貿區怎么做？給中國貿易伙伴建個群

　　自由貿易區是國家戰略，2016年要加快實施。2016年，要積極商簽區域全面經濟伙伴關系協定（就是要簽了），加快中日韓自貿區等談判（就是有譜了），推進中美、中歐投資協定談判（就是還在談），加強亞太自貿區聯合戰略研究（就是要準備了）。全球貿易低迷，美國又在扎TPP“籬笆”，我們怎么辦？就是要廣泛擴大朋友圈，給中國貿易伙伴們建個群，讓自由貿易的“紅包”惠及國內外。

　　13、投資環境怎么樣？“可預期性管理”補短板

　　曾幾何時，不少媒體開始議論我國國內投資環境問題。一些跨國公司的正常戰略調整、撤資被認為是“逃離中國”。但且慢，讓我們看看數據再說。2015年我國實際使用外資金額7813億，同比增加6.4%，較2014年擴大4.7%。這是在全球貿易下降(2015年增速降至2.9%)，全球經濟復蘇乏力（2015年增速2.5%）的條件下完成的，難能可貴。不過正如總理所述，加強與外界溝通，培育國內投資環境的“可預期性”確實是我國政府應該加強的一個“短板”。

　　14、“消費拉動經濟”怎么做？ 升級消費結構，挖掘消費熱點

　　2015年，消費對經濟增長的貢獻為66.4％，成為拉動經濟增長的“主角”。我國是擁有13億多人口的大市場。在經濟增長的動力中，消費需求規模最大、和民生關系最直接。更好的增強消費拉動經濟增長的基礎作用，需要挖掘新的消費“富礦”。2016年要繼續支持養老、健康、家政、教育培訓、文化體育等服務消費，發展以“互聯網+”為核心特征的新型消費業態。

　　15、2016房地產怎么辦？因城施策！化解房地產庫存

　　2016年開年一線滬深大暴漲，三四線房地產爛大街，老百姓心慌慌怎么辦？總理說，因城施策，有效化解房地產庫存。一手推進城鎮保障性安居工程，2016年棚戶區住房改造要600萬套，提高棚改貨幣化安置比例——也就是更多棚改老百姓能直接拿鈔票去買房了！建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口納入公租房供應范圍——那就是說更多農民工和“外地漂”兄弟姐妹能在城市有個溫馨的家。一手推動房地產市場平穩健康發展，完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，住房剛需需求和改善性需求，一城一策，因城施策，一點點消化掉庫存腸梗阻。

　　16、2016年會有失業潮嗎？多渠道就業，社保托底

　　今年將要推行的“去產能”，很多人擔心我國出現大量工人失業，甚至會出現失業潮，這種想法有點杞人憂天了。總理在政府工作報告中關于民生的第一部分，就是如何促進擴大就業，針對大學生要多渠道促進就業，針對城鎮就業困難人員，要有托底幫扶，并對2100萬人次以上農民工進行培訓，實現靈活就業。更隨著我國“雙創”的大力推進，新的經濟業態不斷出現，政府的財力也日漸雄厚，完全可以處理在經濟轉型過程中的失業問題，不用擔心出現所謂的“下崗潮”。

　　（中國人民大學重陽金融研究院“兩會”解讀項目組成員：王文、賈晉京、劉英、陳曉晨、胡玉瑋、曹明弟、卞永祖、簡練、楊凡欣、李振、展騰、程陽、楊福鼎、王敏、王嬌）

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