習近平連續四年參加上海團審議都說了啥

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　　過去三年，習近平怎么說，上海怎么做

　　三年來，每逢3月5日，人民大會堂上海廳總會記錄習近平總書記對上海的囑托與厚望：

　　“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”——2013年3月5日，十二屆全國人大一次會議，習近平總書記要求上海立足全局、突出重點，堅定不移深化改革開放，不斷為創新發展注入新的動力和活力。

　　“百舸爭流奮楫者先，先行先試大膽創新”——2014年3月5日，十二屆全國人大二次會議，習近平總書記要求上海堅持以制度創新為核心，推進中國上海自由貿易試驗區建設，努力走出一條符合特大城市特點和規律的社會治理新路子。

　　“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝！”——2015年3月5日，十二屆全國人大三次會議，習近平總書記要求上海繼續當好改革開放排頭兵、創新發展先行者，在以開放促改革方面繼續走在前列、在創新驅動發展方面繼續走在前列、在創新社會治理方面繼續走在前列、在從嚴管黨治黨方面繼續走在前列。

　　三年來，上海的每一步改革攻堅、創新探索、治理實踐，都始終牢記習近平總書記的殷切重托，始終牢記承擔國家戰略的責任與光榮。

　　中共中央政治局委員、上海市委書記韓正明確表示，我們的一切工作，要立足上海，但要更多算國家賬、戰略賬、長遠賬。“凡是有利于國家利益、大局發展的工作，我們要毫不遲疑地做，堅持不懈地抓；凡是中央確定的戰略謀劃、布局和任務，我們要主動承接、積極參與、自我加壓；凡是符合創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的事，我們要勇于率先探索，樂于做打基礎、育人才、建機制、造環境的活。”

　　排頭兵、先行者，承載著特殊的使命；干在實處、走在前列，意味著特別的擔當。三年歷程，也是對黨中央治國理政新理念、新戰略、新思想的不斷領會與踐行。

　　在以開放促改革方面繼續走在前列不做盆景做苗圃

　　要勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以開放的最大優勢謀求更大發展空間——習近平2013年3月5日參加十二屆全國人大一次會議上海代表團審議時說。

　　2016年初春，上海改革清單在不斷變長。

　　春節剛過，“證照分離”改革、公安改革、媒體改革……一連串全新的改革試點漸次推開。

　　追溯源頭，2013年9月，中國（上海）自由貿易試驗區掛牌；2014年6月，上海成為全國首批司法改革試點省份；2014年9月，國務院選擇上海作為全國高考綜合改革兩個試點之一；2015年2月，《上海市開展進一步規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理工作的意見》獲中央深改組通過；2015年11月，全國群團改革在上海試點啟動……

　　這些涵蓋了經濟體制、社會公平、城市體系、民生關切、治黨管黨等方面的改革，不僅覆蓋面極廣，重點亦十分突出。它們都是全國改革的關鍵環節，都是“一招突破、滿盤皆活”的重要落子。

　　“深水區”的改革，不僅是形變，更有“質變”。觀察這些改革，自貿試驗區是一扇窗口。

　　建設自由貿易試驗區，是黨中央為推進新形勢下改革開放提出的重大舉措，是我國新一輪對外開放的重要內容。而開放，正是上海最大的優勢。

　　2014年3月5日，習近平總書記在上海代表團審議時寄語上海自貿區：要牢牢把握國際通行規則，加快形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式。

　　是年5月，他在上海考察時表示，上海自由貿易試驗區是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，并且把培育良種的經驗推廣開來。

　　2015年3月5日，總書記再次指出，加快實施自由貿易區戰略，要進一步解放思想、大膽實踐，披堅執銳、攻堅克難。要著眼國際高標準貿易和投資規則，使制度創新成為推動發展的強大動力。

　　“上海不能栽盆景，否則就失去了‘先行先試’的意義。”在與習近平總書記面對面交流自貿區改革一年后，全國人大代表、上海社科院經濟研究所副所長張兆安回望道，做制度創新的“領跑者”，才是改革本意：“總書記的這個要求，上海一直沒有忘。”

　　這三年，商事登記改革從最開始的1.0版（注冊資本認繳）、2.0版（先照后證）到最新的3.0版（證照分離），給企業帶來更多的改革紅利；政府職能悄然轉變，負面清單制度從區內推廣到區外，成為全國的行政范本。

　　2015年4月，上海自貿區從28.78平方公里擴大到120.72平方公里。此前數日，廣東、天津、福建三個新增的自貿區已掛牌，自貿區探索從“獨上高樓”，轉向了“矩陣發力”。

　　“不做盆景做苗圃”——上海的每一項改革，都沿襲了自貿區的追求。

　　張兆安曾給總書記講過兩個故事：上海自貿區的進口商品直銷中心，市民們趨之若鶩，這就是人民群眾的獲得感。自貿區發生的制度變革，革新了政府服務模式，降低了企業的商事成本，政府官員們有點壓力、企業家們很是欣喜，這是制度創新的正效益。

　　其他領域也是一樣。作為全國首批司改試點省市，上海確保85%以上的人力資源投放到辦案一線，由“審理者裁判，裁判者負責”。群團改革力破“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”傾向，工青婦市級機關分別按40%、30%、30%的比例精簡編制，并將人員下撥到基層一線……

　　上海黨政機關、群團組織不惜“動自己的奶酪”，只為群眾獲得感、只為改革“正效益”。一項有價值的改革，正是這兩者的結合體。

　　在創新驅動發展方面繼續走在前列謀創新就是謀未來

　　創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來——習近平2015年3月5日在十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時說。

　　2016年2月18日，張江國家科學中心正式獲國務院批復。

　　一年前的3月5日，上海代表團審議現場，建設張江國家科學中心的構想，得到過習近平總書記的積極支持。

　　而這一年間，從構想變成藍圖，乃至成為現實的，遠不止一個科學中心。

　　2015年，C919國產大型客機在上海成功下線；上海在腦科學和人工智能等領域布局了一批重大科技項目，建成了國家蛋白質中心等一批科技基礎設施；上海光源、超算中心等已有的重大科學設施，亦聯動形成了為全國科學研究服務的綜合性平臺……

　　所有這些，都不只是一個項目、一項工程。它們更代表著一個戰略、一種方向——創新。這是上海邁向未來最需依靠的新動力，也是上海承擔國家戰略尤需突破的大課題。

　　從2013年起，習近平總書記凡到上海代表團，必談創新。無論是應對瞬息萬變的外部環境，還是適應和引領我國經濟發展新常態，抑或參與更高層次的國際競爭，核心動力都必須來自創新，也只能來自創新。

　　而當舉國都需要問創新要動力，作為“先行者”的上海，毫無疑問地應當率先牽住科技創新的“牛鼻子”。

　　2014年5月，習近平總書記在上海考察時，要求上海努力在推進科技創新、實施創新驅動發展戰略方面走在全國前頭、走在世界前列，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍。

　　那之后，上海用近1年時間開展了一次全市層面的大調研。2015年5月25日，十屆市委八次全會通過了《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》“22條”；隨后半年多時間，關于人才、金融、科技成果轉化、財政投入和分配等、知識產權保護等多個配套文件悉數到位。

　　打造“科創中心”，并沒有囿于一時一地。它不只是一項任務，更是一項戰略，需要經受長久的歷史檢驗，又亟待突破現實的關鍵環節。

　　上海的努力，圍繞著總書記提出的一組坐標：牢牢把握科技進步大方向、牢牢把握產業革命大趨勢、牢牢把握集聚人才大舉措。借由“科創中心”建設，上海進一步明晰了“四個中心”尤其是“經濟中心”的內涵；借助自貿試驗區擴圍機遇，張江自主創新試驗區和自貿試驗區實現“雙自聯動”；針對制約創新的體制機制瓶頸，上海主動取消調整行政審批、修訂優化相關政策；瞄準人才這一創新之基，一批新政適時推出，堅決破除門戶之見。

　　可貴的是，上海的上上下下，正在形成這樣的自覺：一切不符合社會主義市場經濟規律的思想觀念都要堅決摒棄，一切制約發展的體制機制弊端都要大膽革除，一切束縛創新創業創造手腳的政府管理方式都要徹底改變。

　　“把動力轉換到創新上來，不是個別領域、某個方面的創新，而是全方位的系統創新，”全國人大代表、上海市經信委副主任邵志清說，“這會完全改變一座城市的面貌。”

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