人民網評：習近平為何在上海團連續四年提創新

　　習近平5日下午在參加上海代表團審議時強調，保持銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，著力加強全面深化改革開放各項措施系統集成，著力加快具有全球影響力的科技創新中心建設步伐，著力推進供給側結構性改革，當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者。

　　“創新”，成了習近平在上海團講話的高頻詞。上海代表團一些代表談到科技創新中心建設、創新驅動發展等議題時，習近平不時插話，強調創新發展理念是方向、是鑰匙，首要的是創新。希望上海要抓住時機，瞄準世界科技前沿，全面提升自主創新能力，力爭在基礎科技領域作出大的創新、在關鍵核心技術領域取得大的突破。

　　不獨今年，習近平已連續四年在3月5日參加上海代表團審議，無一例外，都大提“創新”。

　　2013年，他要求上海立足全局、突出重點，堅定不移深化改革開放，不斷為創新發展注入新的動力和活力。

　　2014年，他要求上海百舸爭流奮楫者先，先行先試大膽創新，并且把創新的要求更具體化：堅持以制度創新為核心，推進中國上海自由貿易試驗區建設，努力走出一條符合特大城市特點和規律的社會治理新路子。

　　2015年，他要求上海繼續當好改革開放排頭兵、創新發展先行者，在以開放促改革方面繼續走在前列、在創新驅動發展方面繼續走在前列、在創新社會治理方面繼續走在前列、在從嚴管黨治黨方面繼續走在前列。

　　那么，習近平為什么四年四度著力提創新？為什么要在上海團頻頻提創新？

　　第一個問號，最好的答案，是習近平在2014年11月在京開幕的APEC工商領導人峰會上說得話，“在新一輪全球增長面前，唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝！”反過來說，如果不改革不創新，中國就會不進、不強、不勝。可以說，對中華民族而言，是否具有創新的勇氣和能力，已經到了不進則退，甚至生死攸關的高度。在他的眼中，創新重逾泰山，值得一提再提。

　　第二個問號，答案或在習近平對上海寄予特殊的期望：改革開放排頭兵、創新發展先行者。創新，需要大無畏的先行者率先探路。這不僅僅是對擁有創新基礎和底氣的上海高看一眼，更是決策層以局部的創新突破來拉動全局的棋高一著。因此，按照中央要求，上海不搞只有局部意義的“孤島式”創新，而始終把制度創新作為改革試點的核心任務。當“試驗田”良種在更大面積推廣，中國發展的新動能便將噴薄而出。

　　以上海自貿區為例。

　　當年，上海自貿區的前身——外高橋保稅區，曾眼巴巴向中央要過更開放的政策。

　　然而，一個地域性的自由貿易園區，不能解開全局性的制度障礙。結果，局部的改革設想，被高屋建瓴地提升為先行先試的國家戰略：不單布局上海一地發展，而著眼于整個中國新一輪改革開放。以制度創新，為全國探路。

　　經中央定名的“中國（上海）自由貿易試驗區”，這11個字，包括那個括號，都意味深長，隱含著國家戰略、上海破局、國際接軌、先行先試、讓市場和政府各歸其位等多重寓意，這是一個自主性很強、可供輾轉騰挪的創新空間，昭示中國新一輪改革開放將在這里破冰。其內容既涉及國家事權及中央專屬立法權，又包括屬于地方立法的權限范圍，其制度創新的空間想象力令人矚目。

　　決策層站高望遠，要求自貿區不種“盆景”種“苗圃”，為全國的改革創新趟出一條新路。從十八屆三中全會公報“放寬投資準入，加快自由貿易區建設”，到明確要求上海必須“大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復制、可推廣的新制度”。就在剛剛過去的一年，上海自貿試驗區擴區，在探索浦東新區作為一級地方政府轉變職能的改革取得新進展，權力清單、責任清單制度初步形成，“證照分離”等116個改革項目，為負面清單管理制度探索新路。自貿區的多項制度創新已經逐步向全國復制、推廣。

　　今天的上海，就是一支奮擊的創新之“楫”。

　　一年多來，上海引人注目地4次出現在中央全面深化改革領導小組的議題表上：司法改革試點，上海自貿試驗區工作進展和可復制改革試點經驗推廣，規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理工作，群團改革試點方案。立足于“可復制可推廣”，上海率先嘗到以改革促發展的紅利。這一系列先行先試的制度創新之舉，觸碰了改革開放30多年來難啃的硬骨頭，印證了“大膽闖、大膽試、自主改”與規范法律環境、防范系統性風險的并行不悖；重點領域的深化改革，從局部創新率先突破，先行先試，最大限度減少改革成本，大大擠壓權力尋租的空間，讓市場煥發出豐厚的活力。

　　以局部之“楫”破全局創新之冰，謀劃創新就是謀劃中國未來。

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