中國“二孩時代”：“14.2億總人口”如何求均衡？

　　正在全國兩會上審議討論的“十三五”規劃綱要草案，將規劃中的“十三五”時期中國人口總量表述為“１４．２億人左右”。

　　綱要草案在以積極應對人口老齡化為題的專門章節提出“促進人口均衡發展”的目標，一方面強調“做好相關經濟社會政策與全面兩孩政策的有效銜接”“做好優生優育的全程服務”；另一方面則繼續重申“堅持計劃生育的基本國策”“綜合治理出生人口性別比偏高問題”等的重要性。

　　十二屆全國人大四次會議發言人傅瑩表示，獨生子女政策緩解和抑制住了中國人口爆炸式增長的勢頭，現在調整亦是“非常及時和適當的”。

　　去年１０月舉行的中共十八屆五中全會決定，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

　　今年１月，廣東、安徽等多個省市陸續宣布地方實施“全面二孩”措施。據悉，受“二孩”等因素影響，一些地方的醫院產科門診量和產科出院人數比上年同期增長近１０％。

　　“床位肯定緊！需求還在漲！”安徽省婦幼保健院副院長方向東說。

　　“排隊產檢是常事，好‘月嫂’已經漲價，每月薪水將近一萬元。”打算生個“猴寶寶”的女白領徐瀟瀟說。

　　“‘十三五’規劃綱要草案，已經考慮到了政策配套，李克強總理所作的政府工作報告也強調對‘二孩’的配套。”多年來堅持推動“全面二孩”政策出臺的全國政協委員、中科院院士葛均波說。

　　葛均波認為，“二孩時代”并不意味著中國放棄對總人口的調控，計劃生育仍是國策，關鍵是五年內總人口量在１４．２億左右，這不僅是數量的增長，更要追求人口質量的提升。針對‘二孩’的公共服務也需要隨人口本身的均衡發展，追求均衡的覆蓋。

　　“從夫妻孕育孩子，到嬰兒出生，再到長大成人，一系列的公共服務供給需要提升能級。比如一段時間以來兒科醫護人員不足，現在亟待培養和補充，類似的短板還有不少。”葛均波說。

　　今年的政府工作報告也強調了“加快培養全科醫生、兒科醫生”。而“十三五”規劃綱要草案則提出全面提高婦幼保健服務能力，并提出將嬰兒死亡率、孕產婦死亡率分別降為７．５‰、１８／１０萬的目標。

　　備受矚目的不僅是“二孩生育”“二孩醫療”，更包括教育的銜接。兩會上，臺盟中央提交的一份提案中預測，伴隨著全面放開二孩政策的實行，下一個人口高峰將在２０１７年前后到來，每年增加的出生人口將達６００多萬，年出生人口峰值將在２２００萬左右。屆時，學前教育將會迎來第一波入學高峰期。

　　相關提案的起草人建議，應對未來可能的“新高峰”，應彌合城鄉間的教育資源“鴻溝”，提升學前教育的普惠性、公益性和福利性，實現城鄉、東中西部學前教育資源相對均衡。

　　“綱要草案中已明確提出加強普惠性幼兒園建設。保障新增適齡兒童入園需求。”全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉說。

　　“既要考慮人口老齡化的大格局，也要針對‘二孩’的誕生和成長，側重婦女兒童權益的保護和發展。”全國人大代表、上海社科院經濟研究所副所長張兆安認為，“二孩時代”的到來，對中國“十三五”時期的醫療、教育、社會保障乃至稅收體系的更新和現代化，都將產生“倒逼”效應。

　　“１４．２億人口，比１３億多了１．２億，這不是一個簡單的數字加減法，而是到２０２０年中國人口質量的全面提升。”張兆安說。（執筆：周文其、許曉青；參與采寫：趙博、石昊、楊丁淼）

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