人大代表熱議立法：補短板，還有多少法需速立？

　　“立法勢必要服務于發展大局，核心要從社會短板出發進行立法，方為有效。”

　　“每年都有不少法規相繼出臺，關鍵得用足、用活、用好。”

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　　熱議立法幾乎是近年來全國人大代表每年必有的熱門話題。在今天（10日）海南團分組審議中，人大代表們就圍繞補齊社會短板而展開了對立法的討論。

　　全國人大代表余永華長期在基層農場工作、生活，他注意到，海南省派駐鄉鎮檢察室工作自2008年啟動以來，在鞏固農村基層政權、維護農村社會穩定、促進農村經濟社會發展、保障人民群眾合法權益等方面發揮了重要作用，也在一定程度上擴大了檢察機關的社會影響力，被最高人民檢察院認可并在全國推廣。

　　但是，到目前為止，派駐鄉鎮檢察院室作為人民檢察院的基層派出機構，仍未像公安機關派出所、人民法院派出法庭一樣，作為派出機構寫入《中華人民共和國人民檢察院組織法》。余永華代表認為，沒有得到國家法律的正式認可，就等于沒有把權力真正下放，派駐鄉鎮檢察室至今還只能起到上傳下達的紐帶作用，沒有發揮出真正的作用。“這是一個短板，應該加以彌補，或者建立配套的司法監督制度和實現完整意義上的分工制衡機制，制定相關法律法規，讓派駐鄉鎮檢察室得以在基層農村黨風廉政建設中發揮更大的作用。”

　　橡膠產業近年來成為我省農業中的一個短板。吉明江代表說，當前海南亟需加強在生態補償方面的立法，把天然橡膠產業、紅樹林產業的生態補償機制建立起來，并且上升到法律層面去執行。但他同時指出，實現這一目標要建立在政府的雄厚財力之上，“無論目前能不能做到，只要首先培養了這樣的認識，我相信，隨著生產力水平的提高，這一目標就有可能實現。”

　　對于村級組織換屆，吉明江代表也建議，全國人大常委會應對《中華人民共和國村民委員會組織法》再次開展專題調研。實際上，村民委員會作為基層組織，按照要求每三年換屆一次，但換屆的成本很高，人力物力財力消耗大，吉明江在基層農村調查發現，參加競選的村干部往往出現“換屆用一年，了解村里情況用一年，第三年未等工作展開就又要為爭取下一屆選票做選民工作”的狀況，幾乎沒有更多精力用于促進農村發展。為此，吉明江就建議，全國人大常委會能夠及時了解群眾的呼聲，借以決定是否應修訂村民委員會組織法。

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。作為全國人大常委會委員，呂薇代表說，近期，全國人大常委會財經委就牽頭起草了電子商務法。電子商務出現的時間不長，但是對發展經濟，特別是方便人民群眾生活發揮了重用作用，但也存在著一些問題需要進行立法規范。“到底該怎么立？我們進行了充分的調查研究和理論研究，目前各方的觀點其實并不十分一致，所以我們就先起草了兩部草案，然后將兩部草案合并一處，各取所長。”同時，她建議，地方立法也應該加強理論研究，法律不僅僅是條款，還是制度的頂層設計，引導社會行為，協調方方面面利益關系。“要加強法律理論研究，比如相關法律與產業、經濟發展之間的關系等等。”

　　肖杰代表見證了三沙市的發展成長，對發展海洋經濟有著非常迫切的渴望，他發言建議，全國人大應盡早把海洋基本法納入立法調研。“建議全國人大常委會在‘十三五’期間啟動調研，為海洋強國提供法治保障，這無疑對拓展藍色經濟空間有著很大的幫助。”

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