補強綠色發展法治體系的生態短板

　　林震 北京林業大學人文學院副院長

　　楊朝霞 法學系副主任

　　綠色發展是生態文明建設的本質特征和根本要求。那么，綠色發展如何才能又好又快地推行呢？“法律是治國之重器”，推行綠色發展，關鍵是要以法律制度作為引導和保障，以綠色的方式實現發展。進言之，“良法是善治之前提”，只有良法方能實現綠色發展之善治。具體而言，務必從環境良好、資源永續、生態健康三大目標出發，構建健全完備的立法體系和系統協調的制度體系。然而，受歷史傳統等因素的不良影響，我國當前的法治體系普遍存在著“重環境、輕生態”“重利用、輕保護”（資源）的問題。為扭轉這種失衡的局面，亟需確立“生態立國”的法治戰略，全面推進生態法治的主流化，補強綠色發展法治體系的生態短板。

　　首先，應當全面推進政策的生態化。政策雖然不是法律，但政策和法律卻有著緊密的聯系，特別是在尚處于社會轉型的特殊時期，黨中央和國務院，特別是黨中央的政策，對于我國法律的制定和修改具有特別重大的指導意義。為了更好地發揮政策對生態文明法治建設的引領和框架作用，亟需優化我國的生態文明政策體系，強化其中生態保育方面的內容。當前，最為緊要的是，不僅要在“兩型社會”（資源節約型社會、環境友好型社會）戰略目標的基礎上增設建設“生態健康型”社會的內容，還要在“節約資源”和“保護環境”的國策體系上增設“改善生態”的基本國策。

　　其次，應當全面推進法律的生態化。一是盡快制定《自然保護地法》《濕地保護條例》《生態補償條例》和修改《森林法》《野生動物保護法》《草原法》《野生植物保護條例》等生態領域專門法。二是盡快出臺《土壤污染防治法》和修訂《水污染防治法》《大氣污染防治法》等環境領域專門法，確認和強化環境污染防治的生態手段。三是盡快修訂《礦產資源法》《土地管理法》《漁業法》《水法》等資源領域專門法，強化自然資源開發利用中的生態保護和建設工作。四是在《侵權責任法》中確認生態破壞侵權的特殊侵權責任，在《刑法》中增設破壞生態罪，在《民事訴訟法》中確認生態公益訴訟等，盡早在民法、行政法、刑法和訴訟法等傳統部門法中全面樹立生態保育的理念。

　　再次，還應當推進行政監管體制的生態化。在現行的生態文明監管體制框架下，生態保育職能主要由承擔林木產、糧食生產、水利建設、旅游開發、城鎮建設、交通發展等資源利用和產業建設職能的林業、農業、水利、旅游、建設、交通等各有關部門兼職負責，這些職能在本質上同生態保育職能之間存在難以克服的矛盾和沖突。為落實“生態立國”戰略，有必要將有關部門的生態職能整合起來，組建成一個統一的生態建設部，由其全面負責所有國土空間的生態用途管制職責。基于改革成本和推行阻力的考量，將國家林業局改組為生態建設部，可能是當前最為科學合理的辦法。

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