代表委員提案彰顯財稅改革的“金山銀山”

　　央廣網財經3月12日消息(記者宓迪)去年的中央經濟工作會議指出,要加快財稅體制改革,抓住完善地方稅體系、減輕企業負擔等關鍵性問題加快推進。具體怎么做?如何更多挖掘財稅改革的“金山銀山”?在近日舉行的“兩會”上,眾多代表委員建言獻策,帶來了他們的提案:

　　賈康:中國經濟不悲觀 建議加快環境保護稅立法

　　全國政協委員、政協經濟委員會委員賈康是財稅改革問題方面的專家,曾長期擔任財政部財政科學研究所所長的他今年把稅收和“綠色經濟”結合起來,帶來了《關于加快環境保護稅立法的提案》,建議加快立法,及早開征環境保護稅。

　　賈康指出,以環境保護稅和“稅制綠化”為代表的綠色財稅制度改革,是加快經濟發展方式轉變追求可持續發展實現“中國夢”的必然選擇,是我國實現能源安全和資源節約、減少污染改善民生客觀要求,也是應對全球氣候變化挑戰的重要選項。

　　其實,歷經多年醞釀和討論,2015年6月,國務院法制辦公室公布了“環境保護稅法草案(征求意見稿)”。但因為多方面原因,原計劃于“十二五”期間推進完善的環境稅費改革未能出臺。

　　為使環境保護稅能夠更有效發揮促進節能減排的作用,使環境保護稅設計與其他改革日程和政策工具更順利銜接,賈康建議,加快立法、及早開征環境保護稅。

　　他認為,在穩定宏觀稅負的前提下開征環境保護稅,可在環境費改稅、改革資源稅的同時,相應減少企業所得稅、關稅等稅負。建議將環境保護稅全部進入地方稅收入,作為一般預算收入統籌管理,不延續“專款專用”的老路。

　　賈康提出,適當提高環境保護稅稅率并縮小免征范圍,并設計清晰的部門協調分工,在已有征求意見稿基礎上,進一步細化征收管理流程,明確納稅單位、稅負和環保部門的責任義務。

　　另一方面,在接受央廣網財經記者采訪時,賈康也對那些所謂“中國經濟硬著陸”的言論給予了反駁。他表示,中國經濟目前還處于軟著陸的過程,我們的回旋余地還比較開闊。

　　“我們自己有底氣。”賈康表示,要注意到,中國經濟近期也不乏亮點,就業等方面給我們增加了定力,我們最近的年度赤字率是合適的,對于穩增長是必要的,體現了積極穩妥的特點。

　　張連起:“營改增”利在當前 功在長遠

　　財稅體制改革作為全面深化改革的關鍵一環,突破口在哪里?3年前召開的一次國務院常務會議就已確定,實行“營改增”是推進財稅體制改革的“重頭戲”,并決定進一步擴大營業稅改征增值稅試點。“營改增”具體怎么操作?全國政協委員、會計財稅專家張連起帶來了《關于完善營業稅改增值稅全面落地政策的提案》。

　　張連起指出,營改增是一項既利在當前又功在長遠的制度安排,也是一項謀一域而促全局的重大改革,它打通了增值稅抵扣鏈條,消除了重復征稅,優化了稅制結構,促進了專業分工,為經濟持續健康發展創造了更優的稅制環境,帶來了一系列改革紅利。

　　但也應該看到,營改增落地實施工作的復雜性和難度超出各方面預期。目前營改增尚未涉及的領域包括金融、建筑、房地產和消費服務四大行業,業態更復雜,改革的適應性更艱巨。鑒于當前財政收支壓力較大,要把應對現實挑戰、推動長遠發展和實施改革攻堅更加緊密結合起來,破除利益藩籬,上下同欲推進改革,把好鋼用在刀刃上。

　　為了供給側結構性改革,張連起建議:

　　一是進一步簡并增值稅稅率及征收率。要在充分論證、科學測算的基礎上逐步減少稅率檔次,第一步可考慮將制造業17%的標準稅率降低到13%;

　　二是逐步放寬一般納稅人認定標準。可考慮將一般納稅人認定標準降至年銷售額60萬元;

　　三是盡快取消地方超稅負返還優惠政策。要在最大程度認定進項抵扣的基礎上,完全取消營改增超稅負返還;

　　四是切實降低與營改增相關的個人所得稅稅負。要使營改增改革真正成功,就必須正視大量隱匿的逃稅行為,加快個人所得稅綜合配套改革。

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