習近平五大措施為非公經濟“搬山破門”

　　改革開放以來，我國非公有經濟從無到有、從小到大、從弱到強，創造了60%以上的GDP，50%以上的稅收，80%以上的就業，真正撐起了經濟的“半壁江山”,是名副其實的經濟“參天大樹”。但是，目前在某些行業和區域內依然存在阻礙非公經濟發展的“三山三門”，即“市場的冰山”、“融資的高山”、“轉型的火山”和“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”。3月4日下午，習近平在參加全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員聯組會時提出了為非公經濟“搬山破門”的五大措施，將讓非公有制經濟發展迎來前所未有的良好政策環境和社會氛圍，非公經濟將在新常態下大有作為。請隨“學習中國”的小編一起學習。

　　圖為：2016年3月4日下午，習近平參加全國政協十二屆四次會議的民建、工商聯委員聯組會。

　　一、重申“三個沒有變”

　　習近平3月4日下午參加全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員聯組會時指出：“我在這里重申，非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變。”

　　非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變。所謂非公有制經濟是相對公有制經濟而言的，即除了公有制經濟以外的其他所有經濟形式。黨的十五大報告中關于非公有制經濟的明確界定，即非公有制經濟包括個體經濟、私營經濟和外資經濟。我國非公有制經濟發展經歷了從“允許存在”到“有益補充”再到“重要組成部分”的上升過程。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。”“必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。” 從改革開放三十多年的歷程和成就來看，非公有制經濟發揮了極大的推動作用。習近平指出：“我國非公有制經濟從小到大、由弱變強，是在我們黨和國家方針政策指引下實現的。長期以來，我國非公有制經濟快速發展，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用。非公有制經濟是穩定經濟的重要基礎，是國家稅收的重要來源，是技術創新的重要主體，是金融發展的重要依托，是經濟持續健康發展的重要力量。”習近平指出：“我們黨在堅持基本經濟制度上的觀點是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來沒有動搖。中國共產黨章程都寫明了這一點，這是不會變的，也是不能變的。”

　　毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變。對此，習近平在參加全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員聯組會時表述得十分清晰，他說：“我國非公有制經濟，是改革開放以來在中國共產黨的方針政策指引下發展起來的，是在中國共產黨領導下開辟出來的一條道路。中共十五大把‘公有制為主體、多種所有制經濟共同發展’確立為我國的基本經濟制度，明確提出‘非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分’。中共十六大提出‘毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟’，‘毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展’。中共十八大進一步提出‘毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護’。中共十八屆三中全會提出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎；公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯；國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，激發非公有制經濟活力和創造力。中共十八屆四中全會提出要‘健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規條款’。中共十八屆五中全會強調要‘鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革，更好激發非公有制經濟活力和創造力’。”

　　致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變。公平競爭，是現代市場經濟的基本法則。創造公平競爭的市場環境，是非公有制經濟健康發展的重要條件。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。”“三個平等”為非公有制經濟進入壟斷領域打開大門，為非公有制企業在市場環境下平等參與競爭，打破“彈簧門”、“玻璃門”，進入更廣闊領域提供了保障。

　　圖為：2016年3月4日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平看望出席全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員并參加聯組討論。

　　二、阻礙非公經濟發展的“三山”“三門”

　　習近平3月4日參加全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員聯組會時指出：“由于一些原因，這些政策的配套措施還不是很實，政策落地效果還不是很好，主要問題是：市場準入限制仍然較多；政策執行中‘玻璃門’、‘彈簧門’、‘旋轉門’現象大量存在；一些政府部門為民營企業辦事效率仍然不高；民營企業特別是中小企業、小微企業融資渠道狹窄，民營企業資金鏈緊張，等等。對目前遇到的困難，有的民營企業家形容為遇到了‘三座大山’：市場的冰山、融資的高山、轉型的火山。”

　　長期以來，由于體制的原因，各種所有制經濟的競爭處于不平等狀態，非公有制企業受到一些歧視、約束和限制。在審批環節和行政服務領域，對非公有制經濟仍然實行雞蛋里挑骨頭式的審批，一些服務和政策，只是讓你看得見，對非公有制經濟而言根本享受不到。在市場準入方面，盡管在政策層面放寬了非公有制經濟進入的領域范圍，不過從實施情況來看，效果并不盡如人意。非公有制經濟市場準入仍然很困難，許多在政策上已經對非公有制經濟開放、甚至鼓勵非公有制經濟進入的領域，仍然擋著一道道“玻璃門”、“彈簧門”“旋轉門”，可望而不可及。全國工商聯發布的《2014中國民營企業500強調研分析報告》顯示，仍有52.4%的企業認為壟斷行業的門檻較高，45.6%的企業認為實施細則操作性不夠，44.4%的企業認為投資某些壟斷行業缺少話語權。

　　“融資難”“融資貴”等問題未得到根本改觀，企業依然面臨著較大的資金缺口。民營企業一直缺乏穩定的融資渠道，被經營資金不足、融資渠道不暢等問題困擾。一方面，由于難以進入資本市場，直接融資難以實現。我國《公司法》規定，公司若要上市股本必須高于5000萬元，企業生產經營必須符合國家產業政策，嚴格控制一般加工工業和商業企業。目前我國滬深上市公司民營企業不到15%。另一方面，國有銀行金融機構對民營企業的資金支持力度較弱，處于“融不到、用不起”的兩難之中。與國有企業相比，民營企業較難從銀行體系獲得正常生產經營貸款以及外部擴張貸款，我國銀行貸款主要投放給大中型企業，小企業僅占20%，幾乎沒有微型企業。民營企業能從銀行、非銀行金融機構貸款的額度有限，尤其是中小型民營企業，在這些金融機構的貸款總額所占全國貸款總額的比例非常低。同時，民營企業貸款利率高。由于大多民營企業的規模較小，銀行金融機構只愿意為其提供短期貸款，而短期貸款的利率大多在5%-8%之間，期限大多為6-12個月，貸款成本遠遠高于長期貸款。

　　在經濟發展過程中出現產能過剩，作為企業必須選擇轉型升級求發展，只有轉型升級才能迎來商機、迎來市場。但是民營企業特別是民營中小微型企業轉型面臨諸多障礙。一方面，企業本身存在的“短板”所造成的轉型發展障礙，比如缺乏企業家精神，缺乏由家庭創業型企業向公司制轉型的內在動力，缺乏創新動力。另一方面，存在稅負高、企業涉稅種類多、個別稅種設置不合理；繳費項目多；社會保險負擔較重；融資難；招工難，企業職工流失率高等問題。

　　圖為：2015年7月17日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在長春召開部分省區黨委主要負責同志座談會，聽取對振興東北地區等老工業基地和“十三五”時期經濟社會發展的意見和建議并發表重要講話。

　　三、五大措施為非公經濟開道清障

　　實現非公有制經濟的快速健康發展，要通過政策落地、落細、落實，消除各種顯性和隱性壁壘，搬掉“三座大山”，打破“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”“天花板”，煥發和增強非公經濟的生機與活力，讓民營企業真正從政策中增強獲得感。習近平指出：“盡管這些問題大多處在政策執行層面，是政策執行落實不到位形成的，但影響了政策的有效性，必須下決心解決。一方面要完善政策，增強政策含金量和可操作性；另一方面要加大政策落地力度，確保各項政策百分之百落到實處。”為了給非公經濟發展開道清障，習近平提出五大措施：

　　“一是要著力解決中小企業融資難問題，健全完善金融體系，為中小企業融資提供可靠、高效、便捷的服務。”要加強對非公有制企業的金融服務，加大財稅金融支持力度，擴大中小企業發展專項資金規模，落實非公有制企業稅收優惠政策，建立健全創業投資機制，規范信用擔保體系，形成多層次、多元化、高效率的投融資渠道。2015年7月17日，習近平總書記在長春召開部分省區黨委主要負責同志座談會時指出：“要改善金融服務，疏通金融進入實體經濟特別是中小企業、小微企業的管道。”

　　“二是要著力開放市場準入，凡是法律法規未明確禁入的行業和領域都應該鼓勵民間資本進入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領域都應該向國內民間資本開放。”要拓寬民間投資渠道，放寬市場準入，支持引導民間資本順利有效進入相關重點領域。《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》指出：“堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定保障各類市場主體依法平等進入自然壟斷、特許經營領域的具體辦法。”

　　“三是要著力加快公共服務體系建設，支持建立面向民營企業的共性技術服務平臺，積極發展技術市場，為民營企業自主創新提供技術支持和專業化服務。” 人才、技術和資金是技術創新的基礎。近年來，雖然越來越多的民營企業開始明白創新的道理，但大都苦于人才、技術、資金等條件的嚴重缺乏，沒有能力進行創新。要解決當前民營企業自主創新存在的問題，除了要進一步增強企業在自主創新中的主體地位，優化企業創新活動相適應的外部環境，健全保護知識產權的法規體系和加強創新人才的培養外，大力建設和發展中小企業創新服務平臺，是解決民營企業創新難題、破除民營企業創新瓶頸的重要舉措。習近平指出：“要加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加強創新人才隊伍建設，搭建創新服務平臺，推動科技和經濟緊密結合，努力實現優勢領域、共性技術、關鍵技術的重大突破，推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。”

　　“四是要著力引導民營企業利用產權市場組合民間資本，培育一批特色突出、市場競爭力強的大企業集團。”產權市場應該充分發揮規范化、市場化功能強的優勢，積極引入社會和民營資本利用產權市場參與國企改制重組、發展混合所有制經濟服務。

　　“五是要進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規范中間環節、中介組織行為，減輕企業負擔，降低企業成本。”李克強總理指出：“大道至簡，有權不可任性。各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制，給企業松綁，為創業提供便利，營造公平競爭環境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的‘減法’，換取市場活力的‘乘法’。”2014年6月16日，國務院辦公廳印發《關于進一步加強涉企收費管理減輕企業負擔的通知》，提出建立和實施涉企收費目錄清單制度、從嚴審批涉企行政事業性收費和政府性基金項目等五項措施。

　　習近平提出的五大措施即將落地，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的政策體系已經形成，在全面建成小康社會的征程中，非公有制經濟又將迎來一個持續健康發展的春天。

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