中國經濟攻堅十問|為什么一定要去產能？

　　【核心提示】在今年的政府工作報告中,李克強總理提出：從國內看，長期積累的矛盾和風險進一步顯現，經濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動能轉換相互交織，經濟下行壓力加大。但困難和挑戰并不可怕。中國的發展從來都是在應對挑戰中前進的，沒有過不去的坎。”“供給側改革如何切實落地？”、“綠色與發展，魚和熊掌如何兼得？”、“中國如何跨越中等收入國家陷阱”……今年乃至十三五期間，中國經濟面臨眾多挑戰與機遇，我們應該如何面對？針對當下中國經濟的十個熱點話題，央廣網兩會記者獨家采訪人大代表、政協委員以及眾多專家學者，匯聚他們針對中國經濟熱點問題的建議，共同唱響中國經濟光明面。

第十問? 為什么一定要去產能？

　　央廣網3月13日消息（記者易玨 馮孔殷雨婷）來自江西煤炭集團公司豐城礦務局洗煤班班長胡淑萍，是眾多從基層代表中的一員。

　　盡管已近退休年齡，但她依然在為豐礦轉型，發出聲音、尋求支持。胡淑萍向記者表示，2015年，豐礦虧損達5.9億元，2016年預虧8-10億元，亟需找到轉型路徑。

　　為什么現在提去產能？

　　豐礦只是下一步去產能的諸多行業企業之一。鋼鐵、煤炭、有色、水泥、玻璃、造紙等成為去產能的重點行業。

　　據悉，我國鋼鐵、煤炭等部分主要工業產品產能接近或者超過全球總量的一半，產能嚴重過剩，占據大量的社會資源，造成社會資源整體利用效率降低，成為經濟社會發展的攔路虎。

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全國政協委員、財政部內部控制委員會委員張連起。

　　“供給側結構性改革的核心就是‘三去一降一補’。它的關鍵變量就是去產能和降成本。” 全國政協委員、財政部內部控制委員會委員張連起的一句話點名了去產能的必要性和重要性。

　　武漢鋼鐵（集團）公司董事長馬國強認為，“從鋼鐵行業來看，供給側結構性改革就是要調整鋼鐵行業里相當數量不符合需求的過剩產能，讓我們的產能與需求量、產業結構相匹配。”

　　全國政協委員、保利集團前董事長陳洪生在接受記者采訪時指出，首先要肯定鋼材煤炭這樣的產業都是我們國民經濟帶有引領性的產業，過去和將來對國民經濟的重要性不能忽視。

　　然后，化解過剩產能應該明確產能過剩的原因是什么？簡單來講，一是一些計劃經濟審批，缺少前瞻性；二是地方政府追求GDP，過分膨脹地支持；三是企業，為了更多的短期利潤，盲目擴大生產規模，比如基礎設施建設、大規模的房地產施工都需要鋼材，在當時看確實是需求。

　　對此，國家發改委主任徐紹史表示，從2013年5月份就開始叫停過剩產能，不準再核準新的過剩產能的新上項目。這兩年，過剩產能的化解工作在持續推進，按照去年中央經濟工作會議要求，需要進一步加大力度。

　　去產能的關鍵在哪里？

　　據悉，鋼鐵與煤炭成為未來去產能的重點領域。鋼鐵產能要去掉1-1.5億噸，3到5年內，煤炭產能要退出5億噸，還要減量重組5億噸。

　　如此大規模的去產能，如何順利實現？盤古智庫學術委員，遼寧社會科學院副院長梁啟東表示，在化解煤炭、鋼鐵等行業的過剩產能方面，會涉及到一些國有企業，基本上是采取兼并重組、破產清算兩種有效手段。因此，化解國企中的產能過剩問題，來整合和淘汰部分國有企業，成為去產能的關鍵問題。

　　梁啟東認為，去產能的主要應對措施有以下五點：一是按照政府推動、企業主體、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩定和推進結構性改革的關系；二是依法為實施市場化破產程序創造條件，加快破產清算案件審理；三是提出和落實財稅支持、不良資產處置、失業人員再就業和生活保障以及專項獎補等政策，資本市場要配合企業兼并重組。盡可能多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作；四是嚴格控制增量，防止新的產能過剩；五是加快改組組建國有資本投資、運營公司，加快推進壟斷行業改革。

　　全國政協常委、東北財經大學副校長武獻華在接受記者采訪時指出，其實國有企業的改革一直在進行，包括國有企業管理體制改革、實行現代企業制度，減員增效，績效考核，不是突然到這時才開始的。

　　“大部分在第一輪國企改革中都已經做完。現在隨著產品的優化，生產結構改變還會有一些人要離開這個崗位，但和第一輪比起來，應該少得多。”武獻華說。

　　如何調動各方力量？

　全國政協委員、國家發改委原副主任朱之鑫。

　　全國政協委員、國家發改委原副主任朱之鑫向記者表示，在去產能的過程中，需要中央、地方和企業共同努力。

　　對此，陳洪生也表達了類似的觀點。在他看來，在去產能過程中有三個方面需要注意。

　　首先，企業要按照市場規律，自己去消化，必要的時候逐步減產，企業責無旁貸。比如，山西同煤集團正抓住山西省建設晉北煤化工基地的有利時機，向煤炭下游產業延伸，推進煤化工項目建設。已建、在建煤化工項目有四個，建成投產后，可就地轉化煤炭約1800萬噸。

　　其次，地方政府手里除了錢，還有很多政策可以用，包括土地的用途變更，資產的盤活等。再次，中央政府已經安排1000億元的去產能人員安置專項資金。

　　但在此過程中，資源型的鋼鐵煤炭等企業是部分地方政府的稅收來源，他們去產能的動力不足。

　　中國企業研究院首席研究員李錦認為，“去產能落到實處的關鍵在于，建立地方激勵機制。一方面要設立獎金和基金獎勵地方政府去產能；另一方面需要在財政稅收、公務員分級考核等方面作出政策調整。”

　　朱之鑫指出，暫時的調整為下一步的發展打基礎，面對調整不能有恐慌的心理，中國是聯合國統計里門類最全的國家，大國經濟的特點是產業全，回旋余地會更大。“新興產業為什么現在還不足以彌補傳統產業的下滑，因為星星之火暫時還未成燎原大勢。”

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