楊傳堂：網約車不能一禁了之 要給“一個合法的出路”

　　昨日，交通運輸部部長楊傳堂就“深化出租汽車改革與發展”的相關問題回答中外記者的提問。新京報記者 侯少卿 攝

　　“網約車我坐過，我也請我的工作人員、司機都去坐過，有些中央領導同志也坐過，也體驗過”，昨日上午，在十二屆全國人大四次會議“深化出租汽車改革與發展”記者會上，交通運輸部部長楊傳堂談及網約車時說，對于這個新業態不能一禁了之，而是要給“一個合法的出路”。

　　去年10月10日，《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》公開征求意見，至今已有5個多月，但出租車與專車新政至今沒有出臺。楊傳堂坦言，新政“遲到”是因為“改革難度之大前所未有”。

　　楊傳堂表示，改革的主要內容體現在兩個文件征求意見稿當中，對于出租車行業主要有下列內容：要改革經營權的管理，實行經營權期限制和無償使用，不得炒賣和擅自轉讓；要構建包括巡游出租汽車和預約出租汽車的多樣化服務體系；改革份子錢的制度，由過去的政府調控改為由企業或者行業協會與駕駛員或工會組織來平等協商等。

　　楊傳堂表示，世界各國對網約車一直爭議不斷，我國在制定暫行辦法時并沒有一禁了之，而是通過立法讓專車獲得合法身份，并通過設計可操作、可執行的具體政策。

　　至于出租車和網約車新政到底何時能夠出臺，楊傳堂稱“我們正在會同相關部門進一步研究和論證，完善相關的政策，推動兩個文件盡快出臺和實施”。

　　★焦點

　　1 網約私家車算不算“黑車”？

　　依據去年10月公布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》，網約車的“門檻”為：車輛需取得營運資格，使用性質登記為出租客運并取得出租汽車類別的《道路運輸證》，司機要考從業資格證等。

　　目前，網約車的供方多為“私家車”，私家車能不能成為網約車，屬不屬于“黑車”？

　　楊傳堂表示，按照現行法規，沒有取得營運許可的人員和車輛不得對外提供客運服務。但對待“網約車”這種新生事物，不能簡單套用原有的管理制度，應該“量體裁衣”，給一個合法的出路，通過一定程序讓私家車轉化為合規的營運車輛。

　　交通運輸部運輸服務司司長劉小明表示：從事網約車服務的企業、車輛、駕駛員應當具備一定的條件，大家在這點上的認識是共同的，只不過在許可的方式和方法上還有分歧。

　　也就是說，私家車怎樣才能“轉正”拿到營運牌照，具體規則仍在完善中。

　　2 網約車為何要“屬地登記”？

　　《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》的另一爭議為“屬地登記”制，要求網約車必須到縣市級的交通運輸主管部門提出申請，才能獲得相應許可。對此一些網約車企業認為，網約車是跨地區、跨城市的，“屬地登記”許可設置加重負擔。

　　劉小明表示，網約車的管理既要考慮到互聯網企業的特點，也要考慮到出租汽車區域管理的特征，“如果河北審批了一批車都跑到北京來運營，北京的車輛管控措施還有效嗎？出租汽車有區域運營的特點，所以必須根據出租汽車行業的特點和城市政府在出租汽車行業管理、城市交通管理上的職責來設計這樣一種許可”。

　　3 出租車經營權能不能放開？

　　近來，一些城市放開對出租車數量和價格的限制，這種模式會不會覆蓋到其他地區？

　　“有的城市，比如寧波、杭州、南昌、南京等，提出來取消出租車牌照使用費，這正是我們在改革過程中推動的工作”，劉小明稱，“至于是不是取消經營權，是不是就可以完全放開數量，這可能要取決于各個城市的情況”。

　　他舉例說，特大城市、大城市，如果公交發展水平不高，大量發展出租車，“大家坐在出租車里堵在路上，那種堵心是可想而知的”。中小城市公共交通可能難以全覆蓋、全天候，適當放開對出租車數量的管控，“這是可以選擇的一種方案”。

　　4 出租車“份子錢”怎么辦？

　　此前，“份子錢”是備受關注的焦點。劉小明坦承，“份子錢”是出租汽車改革的一個難點，他強調，“份子錢”不是萬惡之源，“份子錢”需要改進、優化，至于改進優化的模式，有的城市推出了“員工制”，像上班一樣，上班把車開走，運營完了交回來。《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》提出的則是“協商制”，行業協會、企業、駕駛員、工會組織多方協商。

　　司機作為弱勢群體，協商中會不會吃虧？對此，他回應：“在這當中工會要發揮十分重要的作用。其實三方更重要的一個是工會，一個是企業的行業協會，還有一個是政府”。

　　★反應

　　三大約車公司

　　“積極參與管理方法完善實施”

　　“我們感到欣慰的是，政府部門聽到并且考慮了企業的聲音。”滴滴相關負責人稱。優步中國則表示：我國是目前全球主要經濟體中第一個在國家層面積極探索專車合法化路徑的國家，這體現了國家對支持分享經濟發展的高度重視。

　　“無論是此前交通部的《網約車管理辦法》（征求意見稿），還是此次的記者會，都體現了鼓勵改革、開放創新的政策導向，也正是在這樣的政策導向下互聯網汽車共享經濟才能得到健康發展。”易到公司在聲明中表示。

　　對于楊傳堂部長“順風車、拼車體現了分享經濟”的表態，滴滴相關負責人稱，這是對滴滴順風車產品，對我們快車拼車的充分肯定和極大鼓勵。優步中國則表示，這體現了管理者前瞻性地為城市可持續發展的戰略眼光，也是優步下一步大力發展的方向。

　　滴滴、優步中國、易到均表示，將積極配合各個主管部門下一步的調研工作，積極參與整個管理辦法的完善和實施。

　　記者 王姝 劉夏 郭超

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