更高舉起協商民主的旗幟——從政協十二屆四次會議看“中國式商量”新實踐

　　新華社北京３月１４日電　題：更高舉起協商民主的旗幟——從政協十二屆四次會議看“中國式商量”新實踐

　　新華社記者張旭東、孫鐵翔、榮啟涵

　　千篇著述誠難得，一字知音不易求。

　　有事多商量、有事好商量、有事會商量——習近平總書記的重要論述，對中國式協商民主作出高度概括，也為開好今年全國政協會議作出重要指導。

　　在“十三五”規劃開局之年，站在決勝全面建成小康社會新起點上，來自３４個界別的２０００多名全國政協委員，通過人民政協這一發揚民主、參與國是、團結合作的重要平臺，不斷推進協商民主廣泛多層制度化發展，為實現黨的總目標總任務凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

　　團結民主　充分協商——堅持團結和民主兩大主題，堅持求同存異、民主協商，“中國式商量”以更加開放包容的姿態貫穿大會始終

　　“要認真兌現社會政策要托底的承諾，確保不讓每一名下崗職工因去產能而沒飯吃。”

　　“涉及職工切身利益的重大事項未征求職工意見的決策不實施，未經職代會審議通過的事項不執行。”

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　　這是事關當前供給側結構性改革推進的關鍵環節，也是事關許多職工安置的重大問題，社會對此廣泛關注——

　　３月８日下午，全國政協禮堂三樓會議廳。一場圍繞“積極穩妥做好去產能過程中的人員安置工作，扎實推進供給側結構性改革”主題舉辦的提案辦理協商會在這里舉行。

　　沒有主席臺，沒有發言席，在一條條會議桌組成的“回”字形會場中，有關民主黨派中央、全國政協委員與國家發展改革委、教育部、人力資源和社會保障部、財政部、工信部、國資委等部門負責人圍桌而坐溝通交流，充分商量。委員們提出意見建議，并持續發問；部長們介紹政策、有問必答。

　　在全國政協十二屆四次會議上，這樣的“中國式商量”場景不斷出現，有效發揮了社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構作用。

　　人民政協協商民主是社會主義協商民主的重要組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視協商民主建設，不斷加強和拓展協商議政平臺，推進協商民主廣泛多層制度化發展，不斷為社會主義協商民主注入新的生機與活力。

　　特別是２０１５年，中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》和《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》，有力推動了人民政協協商民主制度建設和實踐發展。

　　時代催人奮進，使命激蕩人心。當歷史的時針指向２０１６年兩會，中國這艘巨輪從這里開啟新征程——

　　政協常委會工作報告、提案工作報告，政府工作報告、計劃報告、預算報告、“十三五”規劃綱要草案、“兩高”報告、慈善法草案……根據大會安排，２０００多位政協委員圍繞一系列報告、法律草案進行審議或討論，同黨和國家領導人一道共商國是。

　　“去年，民建中央、全國工商聯發揮自身優勢，圍繞推動長江經濟帶發展、落實精準扶貧、加快科技成果轉化、營造良好創新環境、民營企業參與‘一帶一路’建設、支持小微企業發展等課題，深入調查研究，提出了不少好的意見和建議，對我們的工作給予很大促進。我向大家表示衷心的感謝！”

　　——３月４日下午，習近平總書記看望了參加全國政協十二屆四次會議的民建、工商聯委員，參加聯組會聽取大家意見和建議，并對大家積極協商議政、建言獻策表示肯定。

　　商以求同，協以成事。

　　１２天的會期里，來自各族各界各階層各黨派團體的政協委員們，以更加開放包容的姿態，在這個富有中國特色的協商平臺上，釋放出“中國式商量”的獨特制度優勢。

　　真誠務實　博采眾長——圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，緊扣“十三五”規劃綱要，建諍言、謀良策、出實招

　　“聯組會后不久，我就接到了幾個部委的電話，稅務總局還專門派人來到駐地當面溝通解釋，效率很高。”全國政協委員、正泰集團董事長南存輝說。

　　在３月８日的工商聯聯組會上，南存輝談到農村地區光伏發電征稅的問題，引起了重視。“稅務總局的人還打算約財政部一起，到農村光伏發電的現場去調研，再根據實際情況，制定更多支持企業發展的政策。”

　　在委員們分組討論或審議時，中央國家機關部門負責同志列席聽取意見建議。３月８日上午，９０多個部門和單位的負責同志，集中參加了政協委員們討論政府工作報告和“十三五”規劃綱要草案的界別聯組會議。

　　一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫。“商量”是中國傳統文化的厚重積淀，更是協商民主最生動的表現形式。

　　——開、閉幕會，中共中央政治局全體出席；

　　——１３次小組會議，黨和國家領導人看望委員并參與討論；

　　——３次大會發言，３位中共中央政治局委員分別出席；

　　——１次界別聯組會議，中共中央、國務院有關部門有關負責人到會聽取意見；

　　——１場提案協商辦理會，參與相關提案的黨派、委員代表，國務院有關部門負責人，面對面商量；

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　　兩會上的“中國式商量”匯成“解決問題的中國方案”，成為推動經濟社會發展進步的強大力量。

　　從３月１０日至１２日，連續３天、連續３次全體會議，有４５位委員先后在人民大會堂萬人大禮堂登臺發言；在臺下的“部長席”上，坐著來自中共中央、國務院４０多個部門的負責人。認真聽會的部長們，有的在發言材料上勾勾畫畫，有的在本上做記錄。

　　部長列席政協大會是一種慣例。從１９９３年全國政協大會開始，會場中就專門設立“部長席”，現場聽取政協委員的建議。

　　在今年政協大會上，國務院發展研究中心副主任張軍擴先后兩次坐在“部長席”聽取大會發言，并多次列席聯組會議。讓張軍擴印象最深的是，多位委員提到美麗鄉村建設問題，特別是農村固體垃圾和污水處理、公共服務延伸等問題。“很有針對性，也很受啟發。計劃結合這些建議，深化調查研究，提出切實可行的對策建議。”他說。

　　民主的種子根植于協商的土壤，走中國道路離不開“中國式商量”——

　　政協深化協商，增強議政實效。２０１５年，全國政協召開全體會議、５次常委會議、２次專題協商會、２０次雙周協商座談會，各種協商形式聯動配合，進一步形成寬領域、多層次、常態化的協商議政格局。除政協全體會議外，還開展了１０７項視察調研和４０次協商活動。在“十三五”規劃制定伊始，人民政協就已著手調研議題。２０１５年集中３個月時間連續開展５６次視察調研和協商議政活動。

　　作為“十三五”開局之年的這次政協大會，緊扣“十三五”規劃綱要草案進行討論，廣開言路、博采眾長，在反復溝通交流中尋求答案，在熱烈深入討論中形成共識，在不斷建言獻策中助力科學決策，“建真言、謀良策、出實招”蔚然成風。

　　“人心就是力量，需要各民主黨派、工商聯和無黨派人士盡心履職，努力察實情，講實話，謀實策。發揮好界別的優勢，促進決策的科學化和民主化。”全國政協委員、民進中央副主席朱永新的話，說出了很多委員的共同心聲。

　　一場場討論、一次次諍言、一條條建議……“中國式商量”在剛剛過去的１２天里得到了充分的體現。委員們以高度的政治責任感和歷史使命感，聚焦全面建成小康社會目標，圍繞經濟社會發展中的重大問題，通過提案、大會發言、小組討論等多種形式反映社情民情、積極建言獻策。

　　本次大會共收到５３７５份提案、４６３篇大會發言，參與提案的委員達到１９７２名，已審查立案４２４８件，重點內容涉及“十三五”規劃編制與實施、實施精準扶貧精準脫貧、推進大眾創業萬眾創新、加強供給側結構性改革等關系國家發展和百姓切身利益的重大問題。

　　凝聚共識　匯聚力量——推進協商民主建設，增強道路自信、理論自信、制度自信，著力凝聚共識，積極傳遞正能量

　　“今年的兩會尤為引人注目”，《愛爾蘭獨立報》的文章如此評價中國的兩會，“這不僅因為今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年、推進結構性改革的攻堅之年，還因為隨著中國國際地位的不斷提高，兩會議題對世界正在產生深遠的影響。”

　　大國方略，負重致遠。

　　我國正處于全面建成小康社會的決定性階段，面臨著前所未有的機遇和挑戰，既考驗擔當，也檢驗智慧。

　　每位委員都是一個團結的因子，每個界別都是一條團結的渠道。

　　全國有６０多萬各級政協委員，他們緊密團結在中國共產黨周圍，并通過他們廣泛團結和聯系起更多群眾，最大程度上凝聚起全面建成小康社會的智慧和力量，傳遞信心、凝心聚力，團結一致、協力向前。

　　“每一個政協委員都有自己的光和熱，想群眾所想，急群眾所急，就會使群眾的呼聲得到更好的反映，使參政議政更有實效、更接地氣。”特邀列席此次政協大會的安徽省政協委員何宗文在大會發言時情真意切。

　　一個敢于直面問題、善于破解問題的政協，讓人們感受到了責任擔當——

　　３月１１日，本次政協大會專門安排半天討論各委員小組關注的熱點問題，這是回應委員提案建議、強化界別協商的一項工作創新。

　　僅半天時間，但會議高效——５８個委員小組經過集體協商，確定了包括去產能中職工權益保護、農村“三留守”和農業現代化、深化高等教育綜合改革等在內的５３個熱點問題。１０位全國政協副主席、６００多位委員圍繞各自關注的熱點問題積極建言，中央國家機關３９個部門和單位的２００多位負責同志到會聽取意見，與委員互動。

　　會議期間，在一次次交鋒與碰撞中，“中國式商量”的智慧孕育出一個個推動工作的妙計良方。

　　“要用好政黨協商這個民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會商量，通過協商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。”２０１６年１月２９日，習近平總書記同各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表歡聚一堂、共迎佳節時提出明確要求。

　　語重心長，言猶在耳。

　　增進共識、增強團結是人民政協義不容辭的職責，求同存異、博采眾長是人民政協的政治優勢之所在。

　　面對前所未有的機遇和挑戰，人們看到——

　　政協委員們充分發揮協商民主重要渠道作用，最大限度凝聚人心、最大規模匯聚力量，努力尋求最大公約數，不斷把黨和國家事業推向前進。

　　風帆高揚，征程再啟。

　　風雨幾十載的協商民主，見證了人民政協歷史的榮耀，更昭示著未來的遠大前程。站在新的歷史起點，協商民主的步履在中國特色社會主義民主道路上將越走越堅實，“中國式商量”也將在這個春天里再出發。