中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員會關(guān)于政協(xié)十二屆三次會議以來提案工作情況的報(bào)告

　　各位委員：

　　我代表中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員會，向大會報(bào)告政協(xié)十二屆三次會議以來的提案工作情況，請予審議。

　　一、提案辦理情況

　　一年來，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會，認(rèn)真貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，緊扣制定“十三五”規(guī)劃，通過提案積極履行職能，提交提案6012件。經(jīng)審查，立案5027件，轉(zhuǎn)“意見和建議”828件，并案97件，撤案60件。

　　在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，圍繞適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)施“三大戰(zhàn)略”、深化財(cái)稅體制改革、完善金融監(jiān)管體制、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、提升對外開放水平等，提出提案2098件。關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的建議，國家發(fā)展改革委在研究起草《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》時(shí)充分吸納。關(guān)于加快推進(jìn)智能制造的建議，工業(yè)和信息化部等在制定《中國制造2025》“1+X”體系方案中予以體現(xiàn)。關(guān)于科學(xué)基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新驅(qū)動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合的建議，科技部等在推進(jìn)“十三五”國家基礎(chǔ)研究專項(xiàng)規(guī)劃的編制中研究吸納。關(guān)于建設(shè)絲綢之路物流大通道的建議，交通運(yùn)輸部等在落實(shí)“一帶一路”倡議規(guī)劃的部門實(shí)施方案中充分吸納。針對加快放開原油成品油進(jìn)口步伐的建議，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等積極推進(jìn)原油產(chǎn)業(yè)政策和進(jìn)口體制改革。關(guān)于推動農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款的建議，為人民銀行研究制定“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)辦法提供了重要參考。關(guān)于加強(qiáng)對快遞行業(yè)監(jiān)管的建議，國家郵政局在推進(jìn)快遞條例立法工作中積極吸納。

　　在政治建設(shè)方面，圍繞深化行政體制和司法體制改革、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等，提出提案605件。關(guān)于進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)的提案，為深化行政審批制度改革提出了重要的意見和建議。關(guān)于完善人民陪審員制度、加快推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟立法進(jìn)程的建議，在《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》中得到充分體現(xiàn)。關(guān)于規(guī)范國家通用語言文字表述的建議，已被吸納到新修訂的《教育法》中。關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)宗教活動管理的建議，國家宗教局在《宗教事務(wù)條例》修訂工作中認(rèn)真研究吸納。有關(guān)便利兩岸同胞往來的建議，在《國務(wù)院關(guān)于修改〈中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法〉的決定》中得到充分體現(xiàn)。

　　在文化建設(shè)方面，圍繞培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和新媒體管理等，提出提案378件。針對在游戲產(chǎn)品中要融入社會主義核心價(jià)值觀的建議，文化部等制定了相關(guān)扶持引導(dǎo)政策。關(guān)于探索新型影視投融資模式的提案，新聞出版廣電總局等積極采納建議，通過專項(xiàng)資金引導(dǎo)、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)眾籌模式，推動影視產(chǎn)業(yè)融資模式創(chuàng)新。針對提案呼吁依法從嚴(yán)打擊網(wǎng)絡(luò)違法活動，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦會同公安機(jī)關(guān)開展打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)敲詐、侵犯公民個(gè)人隱私等專項(xiàng)行動，推動凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　在社會建設(shè)方面，圍繞完善生育政策、推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理等，提出提案1486件。近年來委員們高度關(guān)注放開二孩生育問題，連續(xù)提出了許多有益的建議，為修訂《人口與計(jì)劃生育法》、全面實(shí)施二孩政策發(fā)揮了積極推動作用。關(guān)于提高工資待遇穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍的提案，教育部等認(rèn)真吸納建議，并在《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015－2020年）》中加以體現(xiàn)。關(guān)于建立一體化分級診療制度的提案，有關(guān)建議在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)分級診療制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》中得到體現(xiàn)。

　　在生態(tài)文明建設(shè)方面，圍繞低碳綠色發(fā)展，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等，提出提案429件。關(guān)于推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中濕地保護(hù)的提案，國家林業(yè)局、水利部在起草濕地保護(hù)條例、編制全國濕地保護(hù)“十三五”實(shí)施規(guī)劃中吸納相關(guān)建議。針對嚴(yán)格控制陸源污染物入海、控制海水養(yǎng)殖等建議，國家海洋局在海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案中吸收采納。關(guān)于加強(qiáng)南水北調(diào)水源區(qū)及沿線生態(tài)保護(hù)的提案，國務(wù)院南水北調(diào)辦在編制《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十三五”規(guī)劃》中予以吸納。針對改善土壤環(huán)境質(zhì)量的建議，環(huán)境保護(hù)部、國土資源部等在編制土壤污染防治行動計(jì)劃、起草土壤污染防治法、制定農(nóng)用地污染土壤修復(fù)項(xiàng)目管理指南中予以采納。

　　提案還就推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、貫徹“一國兩制”和基本法、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一、擴(kuò)大對外交往等方面提出了具體的意見建議，促進(jìn)了相關(guān)工作。

　　各提案承辦單位認(rèn)真貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)提案辦理工作的部署和要求，在開展黨的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中，把嚴(yán)和實(shí)的要求落實(shí)到提案辦理的具體工作中。許多單位主要負(fù)責(zé)同志親自部署并牽頭辦理重點(diǎn)提案，一些單位對多年重復(fù)提交的提案，通過深入溝通協(xié)商形成共識，積極落實(shí)。截至2016年2月20日，99.5%的提案已經(jīng)辦復(fù)。其中，已經(jīng)解決或采納的占19.5%，擬解決或擬采納的占64.4%，用作參考的占16.1%。

　　二、深入推進(jìn)提案辦理協(xié)商工作

　　中共中央、國務(wù)院高度重視人民政協(xié)提案工作，習(xí)近平總書記對政協(xié)工作作出重要指示，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，對辦理政協(xié)提案提出明確要求。俞正聲主席多次主持會議，研究部署提案工作。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對報(bào)送的報(bào)告和意見建議多次作出批示。一年來，我們在提案工作中充分體現(xiàn)協(xié)商理念，深入推進(jìn)提案辦理協(xié)商。

　　（一）扎實(shí)做好重點(diǎn)提案督辦工作。圍繞黨和國家中心工作及全國政協(xié)重點(diǎn)協(xié)商議題，經(jīng)與各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、政協(xié)各專門委員會和部分提案承辦單位協(xié)商，第六次主席辦公會議審議，確定49個(gè)重點(diǎn)提案，10位副主席分別率隊(duì)督辦。其中，辦公廳以視察的形式，對“小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)落實(shí)情況”進(jìn)行督辦。各專門委員會以調(diào)研和召開提案辦理協(xié)商會的形式，對“加大西部老少邊窮地區(qū)支持力度，確保全面建成小康社會”等進(jìn)行督辦。對“培育健康服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”等重點(diǎn)提案向中共中央和國務(wù)院報(bào)送《重要提案摘報(bào)》26期。對“進(jìn)一步支持廣西貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)減貧脫貧”等3個(gè)重點(diǎn)提案開展跟蹤督辦。與全國政協(xié)重點(diǎn)協(xié)商議題相銜接，將“規(guī)范消防行政審批工作”等8個(gè)重點(diǎn)提案的督辦與政協(xié)專題協(xié)商會、雙周協(xié)商座談會結(jié)合，在調(diào)研的基礎(chǔ)上深入?yún)f(xié)商，凝聚共識，推動落實(shí)。總體看，重點(diǎn)提案的遴選協(xié)商力度加大，督辦合力增強(qiáng)，示范引領(lǐng)作用明顯。49個(gè)重點(diǎn)提案的意見建議全部得到采納，多數(shù)已經(jīng)落實(shí)，有的正在落實(shí)之中。

　　（二）推動提高提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量。各專門委員會、各界別委員聚焦共性問題、凝聚集體智慧，協(xié)商提交集體提案。集體提案比上年增加57件，增幅14.9%。中共界、科技界、教育界、對外友好界、福利保障界等都提出了有分量的界別或小組提案。積極搭建協(xié)商平臺，組織提案者代表、承辦單位代表、有關(guān)專家學(xué)者等496人次參加提案督辦活動。對“加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障”等重點(diǎn)提案開展監(jiān)督性調(diào)研，推動相關(guān)政策法規(guī)的進(jìn)一步落實(shí)。走訪公安部、民政部、國土資源部、國家海洋局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，寓監(jiān)督于協(xié)商之中，推動擬采納落實(shí)提案的跟蹤辦理。加強(qiáng)提案辦理情況滿意度統(tǒng)計(jì)分析，收到反饋意見表2958份。在辦理態(tài)度方面，滿意84.5%、基本滿意14.7%、不滿意0.8%。在辦理結(jié)果方面，滿意71%、基本滿意26.6%、不滿意2.4%。

　　（三）制定并實(shí)施提案辦理協(xié)商辦法。把制定提案辦理協(xié)商辦法作為2015年加強(qiáng)制度建設(shè)的重點(diǎn)工作之一。在認(rèn)真總結(jié)開展提案辦理協(xié)商經(jīng)驗(yàn)、充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，制定了《提案辦理協(xié)商辦法》，經(jīng)第三十五次主席會議審議通過并實(shí)施，為深入開展提案辦理協(xié)商提供了制度保障。

　　提案工作在取得進(jìn)展的同時(shí)，也存在有些提案針對性不強(qiáng)、建議不具體、質(zhì)量不高，提案督辦力度還需要進(jìn)一步加大，一些承辦單位缺乏與提案者溝通、以工作情況介紹代替答復(fù)等問題，這些都需要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。

　　三、2016年提案工作思路

　　2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。提案工作要全面貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。

　　（一）以“十三五”規(guī)劃編制與實(shí)施為主線建言獻(xiàn)策。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展，以人為核心積極推動新型城鎮(zhèn)化，提升能源資源利用效率和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)，保障和改善民生，加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)等，充分發(fā)揮政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會作用，為實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展的良好開局獻(xiàn)計(jì)出力。

　　（二）深入推進(jìn)提案辦理協(xié)商。認(rèn)真落實(shí)《提案辦理協(xié)商辦法》，將協(xié)商理念貫穿于提案工作全過程。委員提案要更注重質(zhì)量，不追求數(shù)量，增加集體提案比重，進(jìn)一步提高辦理質(zhì)量。加大重點(diǎn)提案督辦協(xié)商力度，積極探索開展提案辦理協(xié)商的新形式。

　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)提案工作制度化規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)提案審查工作面臨的新情況新要求，修訂提案審查工作細(xì)則，完善和細(xì)化立案標(biāo)準(zhǔn)。制定提案內(nèi)容公開的操作辦法，推進(jìn)提案內(nèi)容與辦理復(fù)文同步公開。

　　各位委員，決勝全面建成小康社會的號角已經(jīng)吹響，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的中共中央周圍，圍繞中心，服務(wù)大局，建真言、謀良策、出實(shí)招，為全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)！

相關(guān)鏈接：

兩會之外，習(xí)近平如何關(guān)心政協(xié)工作？
委員熱議政協(xié)工作報(bào)告：直面問題 充滿信心
境外媒體：政協(xié)報(bào)告36次提“團(tuán)結(jié)” 強(qiáng)調(diào)凝聚共識
政協(xié)工作報(bào)告凸顯一個(gè)“實(shí)”字