美日韓軍事結(jié)盟是危害東北亞安全的“毒劑”

　　3月7日，美韓有史以來規(guī)模最大的“關鍵決斷”和“鷂鷹”聯(lián)合軍演拉開帷幕，約有1.5萬美軍和30萬韓軍參加。演習首次啟動了“5015作戰(zhàn)計劃”，假定半島出現(xiàn)緊急情況時，美韓對朝鮮領導人以及核、導彈設施進行先發(fā)制人的打擊。

　　今年1月6日和2月7日，朝鮮相繼進行核、導彈試驗，這給美國增強東北亞地區(qū)軍事存在和推動美韓日軍事結(jié)盟提供了絕好借口。美軍最先進的“斯坦尼斯”號核動力航母、核潛艇、4架B-2隱形轟炸機、12架F-22“猛禽”戰(zhàn)斗機已在半島周邊完成威懾性部署。

　　此次朝鮮半島核導危機，美國主導了美日韓的對朝政策協(xié)調(diào)，一致輿論譴責、推動經(jīng)濟制裁和對華外交施壓。韓國軍方提出要同美國和日本進行更加緊密的安全合作。半島局勢多年來始終波詭云譎，此番美日韓是否會推動實質(zhì)性的多邊軍事結(jié)盟正在考驗東北亞的安全格局。

　　美日韓軍事合作各有打算

　　1951年美日簽訂《美日安保條約》，1953年美韓締結(jié)《美韓共同防御條約》，美日、美韓軍事同盟正式形成。冷戰(zhàn)時期，美日、美韓軍事同盟主要是防范蘇聯(lián)、中國和朝鮮。冷戰(zhàn)后，亞太地區(qū)成為世界上最具經(jīng)濟活力與潛力的地區(qū)之一，但在傳統(tǒng)安全領域，朝鮮半島的冷戰(zhàn)積怨至今仍在威脅東北亞安全。

　　同時，亞太地區(qū)還面臨著自然災害、跨國犯罪、恐怖主義、網(wǎng)絡、環(huán)境、能源和糧食安全等非傳統(tǒng)安全問題。亞太地區(qū)需要建立制度性的框架安全機制來應對紛繁復雜的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題。

　　近年來，美國持續(xù)推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略，在亞太地區(qū)積極推進雙邊軍事同盟的網(wǎng)絡化，名為構(gòu)筑所謂“亞太安全共同體”，實為鞏固美國在亞太的主導地位，遏制新興大國崛起。由于亞太政治版圖的碎片化，美國在亞太地區(qū)沒有類似歐洲北約的集體安全合作機制。在東北亞地區(qū)，美國的軍事存在主要依托美日、美韓兩個軍事同盟。

　　由于日韓未建立正式的軍事合作關系，美韓、美日同盟難以彼此呼應，一定程度上限制了美國在東北亞地區(qū)的存在。因此，美國一直不遺余力地推動日韓開展多邊軍事交流與合作，建立以美國為首的多邊集體安全機制，如成立了“美日韓高級政策協(xié)調(diào)會”，定期舉行美日韓外長會議，協(xié)調(diào)三國對朝立場；擴大“環(huán)太平洋多國聯(lián)合軍事演習”的范圍，深化美日韓聯(lián)合軍演的力度等。

　　本世紀以來，朝鮮半島安全形勢持續(xù)惡化為美日韓加強軍事合作提供了契機。金大中、盧武鉉時期奉行的“陽光政策”失敗后，李明博政府開始向通過三國結(jié)盟強化自身安全的政策轉(zhuǎn)型。2012年6月29日，韓國國防部突然宣布與日本簽訂《軍事情報保護協(xié)定》，雖然迫于國內(nèi)民眾壓力，最后一刻取消簽署協(xié)議，但表明了韓國政府逐漸調(diào)整軍事戰(zhàn)略，展現(xiàn)出強化與美日軍事合作的意愿。這一方面有助于韓國協(xié)調(diào)三方對朝軍事立場，達到相互制約和多方牽制朝鮮的目的，另一方面有利于韓國周邊環(huán)境安全。

　　日本為實現(xiàn)“政治大國”和“軍事正常化”的戰(zhàn)略目標，近年來在解禁集體自衛(wèi)權(quán)、放寬武器出口限制、推進安保法案建設等方面動作頻頻，急于尋求美國的支持和韓國的理解。日本把改善和深化日韓關系作為實現(xiàn)其大國地位的突破口。

　　在日韓歷史問題上，日本不惜放低身段，取得后者諒解。2010年《日韓合并條約》簽署100周年，時任日本首相菅直人就歷史問題專門向韓國道歉，取得了韓國的好感。在現(xiàn)實問題上，日本同樣堅決站在韓國一邊。朝韓炮擊延坪島事件發(fā)生后，日本強烈譴責朝方，并表示今后要加強與美韓兩國的通力協(xié)作，強硬程度勝于美韓。

　　日本前外相前原誠司在接受韓國《每日經(jīng)濟新聞》采訪時表示“希望與韓國在安全保障領域結(jié)成同盟關系”。此言一出，引發(fā)激烈猜測。日本外務省立即表態(tài)否認前原說過“希望建立日韓同盟”，但承認“日韓強化在安保領域的合作很重要”。

　　在軍事合作方面，日本重視加強與韓國的軍事聯(lián)系，雙方就長期交換軍事人員、艦隊互訪、觀摩演習和交換早期防空情報達成了一系列協(xié)議，雙方軍事關系逐步由美國主導的間接合作向直接合作發(fā)展。

　　近年來美日韓軍事合作取得實質(zhì)性進展

　　美日韓軍事合作在美國的推動下持續(xù)升溫，盡管目前三國并未就結(jié)成同盟達成正式協(xié)議或簽署正式文件，但加強軍事合作、謀求軍事力量一體化建設卻是不爭的事實，大有構(gòu)建“軍事鐵三角”的趨勢。

　　目前美日韓三方之間的軍事合作還沒有形成一套完整的協(xié)調(diào)機制。但近年來，三國防務官員頻繁接觸，商討完善和發(fā)展 “美日韓高級政策協(xié)調(diào)會”機制。2010年，美國參聯(lián)會主席馬倫呼吁日韓“跨越過去”，努力實現(xiàn)美日韓三國聯(lián)合演習，將三國安全合作提升至戰(zhàn)略級別。2014年7月，美國參聯(lián)會主席、日本統(tǒng)合幕僚長和韓國聯(lián)合參謀本部議長在夏威夷舉行了首屆美日韓參謀總長級會談，就強化美日韓三國安保合作達成一致。三國的最高軍職官員直接與會，彰顯了美日韓軍事合作的深度與力度。

　　美日韓三國軍事合作的核心是構(gòu)建美國主導的一體化導彈防御系統(tǒng)。因此在眾多情報分享領域，反導情報是美日韓合作的重點，三國近年來在軍事情報共享方面也取得實質(zhì)性進展。2014年12月29日，美日韓簽署了《關于朝鮮核與導彈威脅的情報交流協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議，日韓不直接進行情報交換，代之以美國國防部中轉(zhuǎn)進行情報交流。雖然此前日韓之間的《軍事情報保護協(xié)定》未能簽訂，但借由美國的中轉(zhuǎn)，兩國在對朝監(jiān)視合作方面取得了實質(zhì)性的進展。

　　由于美韓、美日已于1987年、2007年分別簽署了《韓美軍事情報保護協(xié)定》和《美日軍事情報保護協(xié)定》，美日韓事實上已經(jīng)形成了三國聯(lián)合導彈防御的基本架構(gòu)。日本防衛(wèi)大臣中谷元2015年11月23日表示，日本正在討論引進美國“薩德”導彈防御系統(tǒng)。日本時事社報道稱，日本防衛(wèi)省計劃于2019財年開始的下一個五年計劃中引進“薩德”系統(tǒng)。朝鮮進行第四次核試驗后，美韓重啟在韓國部署“薩德”反導系統(tǒng)問題的磋商。這意味著韓國很有可能繼日本之后被納入美國的亞太導彈防御系統(tǒng)。

　　另外，在應對非傳統(tǒng)安全領域的合作方面三方也取得了進展。2015年4月16、17日，美日韓在華盛頓舉行防務會談，三國防務官員主要就“對朝政策及涉朝軍事情報共享”“韓國戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)推遲移交”“《日美防衛(wèi)指針》修訂”“國際人道援助、災害救助、海盜應對和‘伊斯蘭國’對策等非傳統(tǒng)安全領域的合作”四項內(nèi)容進行了磋商。

　　與此同時，日韓在歷史問題上也取得重大和解，兩國關系更近了一步。2015年12月28日，韓日就困擾兩國多年的慰安婦問題談判達成一致。日本政府承認在慰安婦問題上負有責任，安倍晉三則以內(nèi)閣總理大臣的名義道歉，而韓國在慰安婦問題上將不再發(fā)難日本。

　　韓日在歷史問題上取得重大和解，幕后推手正是美國。也難怪2016年1月13日，安倍晉三在接見到訪的韓國議員代表團時提出，應以此次朝核試驗為契機加強韓日及韓日美安保合作。1月22日，安倍在演講中表示“韓國是與日本擁有共同戰(zhàn)略利益的最重要鄰國，將構(gòu)建兩國新時代的合作關系”。3月1日，日本國會通過了高達5萬億日元的防衛(wèi)費預算。在同一天的國會演講中，安倍晉三再次提出修改和平憲法，全面解禁集體自衛(wèi)權(quán)。

　　美日韓軍事結(jié)盟不能帶來東北亞安全

　　在美日韓之間三對關系中，美日、美韓都是緊密的軍事同盟關系，而韓日只是“伙伴關系”。因此，美日韓軍事結(jié)盟取決于日韓是否結(jié)盟。一旦日韓結(jié)成同盟關系，美日韓軍事同盟也就自然形成。美國推動三國結(jié)盟是其“重返亞太”戰(zhàn)略的一部分，日本結(jié)盟的主要動力是拉攏韓國對沖中國崛起，韓國則主要考慮應對朝鮮半島局勢惡化。如果朝鮮半島局勢始終事端頻頻，韓國與日本結(jié)盟的意愿就會強化。如果半島局勢穩(wěn)定，韓國則會減緩或者放棄與日本結(jié)盟。

　　鑒于日韓兩國在殖民歷史、慰安婦等問題上的積怨以及兩國存在領土爭端，美日韓軍事結(jié)盟要從構(gòu)想走進現(xiàn)實，還有很長的路要走。此外，韓國擔心美日韓結(jié)盟會影響中韓關系。畢竟中國是韓國的第一大貿(mào)易伙伴，與日美合作、疏遠中國，嚴重損害韓國的根本利益。

　　可以預計，日韓兩國因戰(zhàn)略目標的分歧和缺乏互信，短期內(nèi)美日韓三邊軍事同盟形成的可能性較低。值得警惕的是，在如朝核問題、軍工合作、公海協(xié)作、對華輿論施壓等具體議題上，美日韓三邊協(xié)作正在加強。但隨著亞洲各國不斷深化合作，在經(jīng)濟層面“一榮俱榮、一損俱損”，各國不僅是利益共同體，更是命運共同體。

　　美國聲稱維護東北亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定，卻一直充當亞洲安全的最大外部干涉力量，其作用的消極面時常多于積極面；日本屬于亞洲國家，卻借美日同盟“夾帶私利”，在“軍事正常化”的錯誤道路上漸行漸遠。伊拉克、阿富汗的亂相叢生和朝鮮半島的持續(xù)緊張，證明拼湊美日韓軍事同盟開不出破解難題的“靈丹妙藥”，反而可能成為進一步危害東北亞安全的“毒劑”。美日韓軍事結(jié)盟，只會重現(xiàn)冷戰(zhàn)式的集團對立，進而惡化亞洲的整體安全。

　　實現(xiàn)東北亞安全，歸根結(jié)底要靠東北亞國家來解決。在2014年舉行的亞信峰會上，中國領導人首次提出“亞洲新安全觀”，倡導共同安全、綜合安全、合作安全和可持續(xù)安全，積極探討建立亞洲安全與合作的新架構(gòu)。作為亞洲國家，中國的安全與亞洲的安全息息相關，中國有責任和義務為東北亞地區(qū)安全機制的建設貢獻力量，提供滿足東北亞國家最大公約數(shù)的公共安全產(chǎn)品。

　　（作者單位：解放軍西安政治學院 慕小明）

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