托賓稅待研究 境外險有風險：外匯局回應熱點問題

　　中國會否很快出臺托賓稅以抑制過度的投機外匯交易？近期火熱的境外買保險到底有何風險？銀行加強真實性審核會不會影響企業進出口？國家外匯管理局22日召開新聞發布會，就以上熱點問題進行了回應。

　　托賓稅還在研究中

　　此前有媒體報道，中國已決定出臺托賓稅以打擊資產價格投機行為。對此，外匯局綜合司司長王允貴表示，在不影響貿易投資便利化的情況下，對短期投機性資金采取一定的措施增加其交易成本應予以考量，但未來是否針對短期跨境資本流動使用托賓稅還要研究。

　　“針對跨境資金流出壓力，外匯管理需要工具箱，其中包括金融交易稅或者是托賓稅。但目前我們應對的工具是豐富的，對于美聯儲未來加息，我們已就不同時點做出了相關政策安排。”王允貴說。

　　據介紹，托賓稅是美國經濟學家托賓提出來的，即在飛速轉動的國際資金流動鏈條上摻沙子，以降低資本流動速度。只要能夠降低跨境資金流速，增加投機者的交易成本，相關的價格手段都可以理解為是托賓稅，因此并非一個簡單的稅種。

　　“托賓稅是外匯管理工具箱正在研發的工具之一。去年央行對遠期售匯征收的無息存款準備金，也可以算托賓稅的一種。”王允貴表示，巴西、阿根廷等國家采取6%或7%的金融交易稅，效果也是短期的，相關做法還要結合中國國情進行評估。

　　境外買投資型保險有風險

　　居民赴境外買保險是當前一大熱點。對此，外匯局表示，個人到境外出差、旅行、留學期間購買人身意外險、疾病險等小額保險，將不受任何限制；但如果是到境外購買人壽險或投資返還分紅類保險，則存在著風險，因為現行的外匯管理政策尚未對其開放。

　　王允貴介紹說：“前者屬于服務貿易類交易，政策明確予以支持；而后者屬于金融和資本項下的交易，對這種保險類產品現行的外匯管理政策和法規未明確允許，這樣的交易存在風險。”

　　今年1月，中國銀聯調查發現，部分境外收單機構及境外保險商戶在規避外匯局相關政策。對此，外匯局重申了境外購買小額保險單筆交易金額不得超過5000美元的刷卡要求，同時強調對持卡人通過多次刷卡從事其他目的交易的予以重點監測。

　　“有個別人通過一些機構到境外旅行時買了一些屬于人壽險或是投資分紅險的大額保險。目前資本項目可兌換正在有序推進過程中，操作這種屬于未開放的境外保險類產品，是存在大量風險的。”王允貴說。

　　加強真實性審核不影響外貿

　　外匯局去年以來多次重申銀行對交易真實性、合規性的審查要求，在規范市場秩序的同時，也引發了部分市場擔憂。對此，外匯局表示，加強真實性審核不僅不會影響企業合理、合規的用匯需求和正常的進出口業務，反而起到促進作用。

　　“真實性審核管理，是保障貿易收支真實合法、創造公平競爭環境的需要。”外匯局經常項目管理司杜鵬司長說，“2015年外匯局進一步明確和規范了貨物貿易收支真實性審核要求，但并沒有增加新的管理規定。這樣做是針對當前形勢下少數企業的異常違規行為，目的是防范跨境收支風險。”

　　據杜鵬介紹，近年來，外匯局發現了一些不法企業利用貨物貿易渠道進行套利或者違規調配跨境資金的異常違規行為，如缺乏貿易背景的收付匯，涉嫌利用貿易渠道向境外轉移資金，通過離岸轉手買賣等渠道構造虛假貿易、套取境內外利差等等。而通過檢查發現并及時處理這些行為，取得了良好效果。

　　“截止到2015年末，我國貿易外匯收支名錄企業共65.5萬家，其中，B類和C類的企業約5216家，占所有名錄企業不到1%。也就是說，絕大多數企業是合規、守法的，能夠享受到政策的便利。僅有不到1%的企業，業務會受到一些限制及嚴格管理。”杜鵬說。

　　杜鵬表示，未來外匯管理促進貿易投資便利化的政策取向不會變，但會進一步強化風險防控，加強對外匯違法違規行為的監測、預警、核查和打擊力度。

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