奧巴馬破冰之旅 難減美古關系寒意

　　美國總統奧巴馬本周開啟為期三天的古巴之旅，成為自1928年以來首名訪問古巴的美國在任總統。去年美古在“三通”問題上取得進展，兩國之間經濟往來明顯增長，奧巴馬此行成為美古關系改善的又一個重要標志。

　　不少分析指出，隨著美國逐步松綁一些對古制裁措施，古巴的改革和發展有望迎來更加寬松的外部環境，美國也將得以維護因制裁措施而受損的經濟利益，但是目前美國仍然缺乏具有重大影響力的松綁措施，美古在一些敏感問題上的分歧未減，兩國間關系雖然破冰，但寒意恐將長期存在。

　　破冰之旅終開啟

　　奧巴馬當地時間20日抵達古巴首都哈瓦那，開始為期三天的訪問，這是美國在任總統88年來對這個加勒比島國的首次訪問。上一位到訪古巴的美國在任總統是卡爾文·柯立芝，他曾于1928年前往哈瓦那出席國際會議。

　　在兩國結束55年斷交關系之后，奧巴馬終于開啟了這場破冰之旅。不少外媒認為，美國總統88年后再度訪問古巴顯示出美方很大誠意，而古巴方面也作出了不少罕見的熱切回應，這為未來兩國關系正常化發展奠定了不可逆轉的基礎。

　　這次破冰之旅有不少地方雙方表現出的誠意出人意料。三天的訪問行程中，奧巴馬在哈瓦那除了與古巴領導人勞爾·卡斯特羅會見，還游覽了老城，向象征古巴革命的何塞·馬蒂紀念碑敬獻花圈，參加古美經濟論壇，公開演講，會見“異見人士”，觀看古美棒球表演賽，奧巴馬還攜帶數十名美國兩黨議員和企業高管參加訪問，并達成一系列商業、環保、通航、執法等方面的合作協議。

　　古巴的回應雖較為謹慎，但也表現出一些罕見的熱情。古巴民眾對奧巴馬此行展現出歡迎和熱情，但同時表示希望美國全面解除對古巴的制裁。德國之聲中文網的報道稱，21日兩人會見后罕見的舉行了聯合記者會，并邀請奧巴馬22日通過官媒向古巴民眾作直播演講，這也顯示出古巴政府的自信。

　　分析人士指出，對古巴來說，奧巴馬的訪問將有助于加快古美關系正常化，為古巴的改革和發展贏得更加寬松的外部環境和條件。而對美國來說，這也將令其得以維護以往因制裁措施而嚴重受損的經濟利益。但是，雙方要想更多受益，還需美國全面解除對古巴的制裁。

　　1959年古巴革命勝利后，美國政府一直對古巴采取敵視態度。1961年1月，美國宣布與古巴斷交。1962年2月，時任美國總統約翰·肯尼迪簽署法令，對古巴實施經濟、金融封鎖和貿易禁運。

　　2009年奧巴馬入主白宮后，推動改善美古關系。2014年12月，兩國宣布開啟關系正常化進程。2015年7月，兩國宣布恢復外交關系并決定互開使館。2014年底兩國關系解凍以來，兩國高層互訪頻繁，超過半個世紀總和，美國逐步放松了在旅行、商務、匯款等方面對古巴的制裁措施，但至今沒有全面解除對古巴的封鎖和禁運。

　　法國總統奧朗德上個月呼吁美國全面解除對古巴的封鎖。奧朗德在巴黎與到訪的勞爾·卡斯特羅舉行會面后表示，美國總統奧巴馬推動了美國放松對古巴的相關限制，現在應該全面解除對古巴的封鎖，以結束這個“冷戰的殘余”。

　　外交部發言人華春瑩21日在例行記者會上表示，中方注意到美國總統奧巴馬對古巴進行訪問，認為美古推進關系正?；M程是一件好事，中方樂見其成。華春瑩說，美國對古巴已經實行了半個多世紀的封鎖，現在兩國積極開展對話交往，符合美古兩國人民利益，也有利于地區和平穩定與發展。希望雙方繼續鞏固這一良好勢頭。中方也呼吁美方盡早全面取消對古巴的封鎖政策。

　　美積極推動對古經濟活動

　　奧巴馬21日訪問古巴時表示“我們過去50年的做法既不符合我們的利益，也不符合古巴人民的利益。”法國國際廣播電臺的報道稱，這標志著美古斷交55年之后美國作出了巨大的妥協和讓步。

　　有觀點指出，隨著國際環境的變化，拉美一體化的加速，美國在這一地區影響力不斷下降，在拉美地區的投資和貿易中的優勢逐步縮減，美國50多年來孤立古巴的政策遭到拉美國家集體反對和抵制，成為影響美拉關系的重要因素。

　　自2014年12月古美兩國領導人宣布啟動關系正?；M程以來，美國政府通過“修補性”措施逐步放寬對古巴的限制，這也成為奧巴馬政府古巴政策的賣點。

　　美國財政部和商務部2015年9月宣布修改部分針對古巴的制裁條款，進一步放松美國對古巴在旅行和經貿等方面的限制，美古先后在通郵、通商、通航“三通”問題上取得進展。今年1月宣布進一步放松對古巴出口和旅行的相關限制。

　　為了給奧巴馬古巴之行營造良好的氛圍，在距離奧巴馬前往哈瓦那不到一周時，美國財政部和商務部15日宣布，美國將再次放松對古巴旅行、貿易和金融的相關限制。新規定將為到古巴旅行的美國公民提供更多便利，包括人文教育目的的旅行。新規定也將幫助古巴人更方便地在美國銀行等金融機構辦事，幫助他們在美國合法地工作并獲得勞務報酬。新規定將于16日開始生效。

　　美古兩國日前正式簽署了兩國商業航班通航協議，允許美國的航空公司開通直飛古巴的商業航班。此前，美古兩國只有包機直航，而且乘客身份嚴格受限，普通美國人要赴古巴旅游，只能經第三國輾轉前往。美古恢復通航后，前往古巴旅游和度假的美國人將大幅增加，將有助于古巴旅游業的恢復和發展。

　　美國財政部部長雅各布·盧在15日發布的放松對古巴相關制裁的公告中說：“我們將繼續打破經濟壁壘，賦予古巴民眾更多權利，拓展他們的金融自由，為美古關系繪制新的藍圖。”

　　自美國對古巴的封鎖措施逐步“松綁”之后，美古之間經貿活動已經出現明顯增長。根據美國商務部公布的數據，去年美國批準了490宗美國企業和古巴的貿易項目，總額達43億美元，貿易額與2014年相比增加了30％。美國已成為古巴主要的進口來源國之一。

　　同時，隨著美國與古巴關系逐漸解凍并趨于正?；?，美國企業也正在積極擴大在古巴的業務。據外媒報道，在奧巴馬訪問古巴前夕，古巴與美國大企業簽署了一系列協議，凸顯了這種變化。一些美國大企業隨時可能獲得合作協議，其中包括電信企業美國電話電報公司，而電信領域正是以往古巴不太愿意開放的領域之一。

　　美國科技公司正在加緊搶占古巴市場。在古巴進行訪問時，奧巴馬透露，美國谷歌公司將可能向古巴提供互聯網接入服務。谷歌母公司字母表21日表示確有此計劃，但此事尚處于早期階段。谷歌接入部門的古巴事務負責人布雷特·佩爾穆特21日在官方博客上介紹說，公司團隊將與古巴一家博物館合作，向公眾演示谷歌虛擬現實眼鏡、筆記本電腦等最新產品。這些產品通過當地一家運營商的設施接入互聯網，將使缺少互聯網接入服務的古巴人民能夠瀏覽網頁、尋找信息。近兩年來，谷歌已先后在古巴推出其瀏覽器、谷歌應用商店和搜索工具欄等產品。

　　隨著奧巴馬政府放寬美國人赴古巴旅游政策，允許以人文教育為目的的美國人以個人身份赴古巴旅行，美國酒店企業也加速進軍古巴市場。

　　奧巴馬抵達哈瓦那對古巴進行訪問的同一天，美國萬豪國際酒店集團宣布，美國財政部外國資產控制辦公室已批準該集團進入古巴從事商業活動。此前一天，美國喜達屋酒店及度假村國際集團宣布，自己將成為近60年來首個在古巴經營的美國酒店類企業。美國房屋分享平臺20日也宣布得到奧巴馬政府特別許可，自今年4月2日起向全世界游客提供服務，Airbnb2015年4月即獲準在古巴運營。

　　在抵達哈瓦那的頭天晚上，奧巴馬全家在一家私營餐廳品嘗古巴菜。按照白宮的說法，選擇這家餐廳，旨在強調私營經濟在古巴經濟中正發揮日益重要的作用。自2014年12月美古領導人宣布啟動雙邊關系正?；M程以來，奧巴馬政府通過“修補性”措施逐步放寬對古巴的限制，尤其是“重點照顧”古巴私營經濟，包括允許美國企業對其出口建筑材料、農業設備等。路透社報道，古巴私營經濟從業者的收入因此顯著提高。

　　美對古封鎖松綁有限

　　奧巴馬此次古巴之行一開始受到古巴政府和民眾歡迎。不過，當這場形式大于內容的訪問結束時，古巴民眾普遍感到失望。對于古巴一直呼吁的美國全民解除對其的貿易制裁，奧巴馬21日與勞爾·卡斯特羅會面時僅表態稱：“貿易禁運會有結束的一天。至于具體是什么時候，我無法完全確定?！?/p>

　　不少分析均認為，奧巴馬訪問古巴不應只是一場具有象征意義的外交秀，美國政府還可以在改變對古經濟政策方面做得更多。

　　半個多世紀以來，美國無視國際社會的反對，堅持對古巴實施制裁與封鎖。去年10月，聯合國大會連續24年通過決議，要求美國解除對古巴經濟、貿易和金融封鎖，但美國投了反對票。自2014年12月至今，美國政府已經對七家公司以違反美國封鎖古巴政策為由開具罰單，金額高達28億美元。

　　制裁措施給古巴造成了巨大的經濟損失。據古巴有關部門統計，迄今，封鎖給古巴造成的經濟損失高達1萬多億美元。根據古巴經濟部門公布的數據，2015年，古巴經濟實現了4％的增長，預計今年的增長速度為2％。美國的封鎖和限制政策仍是影響古巴經濟發展的重要障礙。

　　由于美國單方面的制裁，古巴長期被隔離在美國主導的國際貿易格局之外，物資嚴重匱乏，加之生產和加工能力薄弱，這些一直是古巴經濟發展和古巴人民生活改善的最主要障礙。

　　由于進出口貿易受到美國封鎖政策的嚴重影響，即使在首都哈瓦那，生活物資短缺也是常態，哪怕是在最大的超市，很多貨架上也常常空空如也。保質期長的罐裝食品會多一些，但種類非常少，經常整個貨架只擺了一種，且價格高昂，普通人根本無法負擔。比如，一聽罐裝啤酒的售價約為一美元，這是一名古巴工薪階層一整天的薪水。

　　分析認為，目前美國的不少解禁措施在實際中的作用是“吸引眼球有余，解決問題不足”。新政策中的很多條款如今根本無法執行，除非古巴能夠真正自由地和美國開展進出口貿易，否則只是杯水車薪。

　　古巴共產黨機關報《格拉瑪報》社論表示，認可奧巴馬為改善兩國關系作出的努力，但指出美國政府已出臺的措施內容有限，而奧巴馬可以在改變美國對古政策上做得更多。

　　位于華盛頓的美國政策研究所分析師內特法·弗里曼認為，盡管美國政府近期“松綁”動作頻繁，但貿易禁運這一兩國關系正?；淖畲笳系K仍看不到解決的曙光。奧巴馬擁有憲法賦予總統的行政權限，可以相當程度減輕貿易禁運措施的影響，但他并沒有做太多。美古開啟雙邊關系正?；M程已經一年多，但看不到太多與雙邊關系正?；嚓P的有影響舉措，大幅度減少貿易禁運的承諾沒有兌現。

　　弗里曼舉例說，奧巴馬本可以利用總統權限允許與古巴進行的跨國交易中使用美元，以及允許古巴機構和組織在美國金融機構開設賬戶，而美國政府如今只是取消了對古巴經過美國銀行實現金融交易的限制，只允許古巴公民在美國金融機構開設賬戶。此外，奧巴馬本可以通過授權實現古巴船只和民航飛機通郵、通航的全面正?；?，如今只是在這方面有小幅度推進，取消了涉及古巴船只的港口額外檢查措施。

　　一些專家認為，除了給奧巴馬增添一筆外交遺產外，美國政府的目的還是希望“改變古巴社會”。他們美國希望讓古巴迎來更多外國游客和文化影響，本質上，關系正常化應該匹配的措施都沒有到位，封鎖依然嚴密。

　　分析人士認為，奧巴馬此行意在獲取政治資本。即使奧巴馬能夠通過行政權力進一步大幅度放松對古巴的封鎖措施，他也沒有更多動力去做。如果古巴政府在人權、民主等問題上不讓步，奧巴馬繼續推出“松綁”措施會招致國內更多反對。而奧巴馬不繼續“松綁”，可以為美國日后與古巴談判留下更多籌碼。

　　為了推動經濟發展和改善人民生活，古巴也在積極推動與其他西方國家的關系正?；?。在奧巴馬訪問古巴前不久，古巴與歐盟11日在古巴首都哈瓦那簽署旨在推動雙邊關系正常化的框架協議。歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼表示，該協議為歐盟與古巴雙邊關系開啟了新篇章。她同時表示，美國對古巴制裁和封鎖完全過時，合作與對話才是正途。

　　古巴和歐盟關系正?；?，會給雙方經濟帶來利好。作為古巴第二大貿易伙伴，歐盟是古巴最重要的投資來源地之一。每年，來自歐盟的游客數量占到古巴境外游客總量的大約三分之一。法國建筑和工程公司布伊格、酒飲巨頭保樂力加、旅游酒店巨頭雅高和能源巨頭道達爾均在古巴有投資。（記者王婧）

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