人民日報評"603元罰單":有避重就輕之嫌

　　■這張罰單讓我們看到，徒法不足以自行，要確保法律法規的嚴格執行，推進環保管理體制改革勢在必行、迫在眉睫

　　前一段時間，有媒體報道了江蘇高郵603元罰單事件，反映高郵市光明化工廠因廢水pH值超標被當地環保部門處以603元罰款。消息公布后，輿論普遍認為“罰得太少”，不足以威懾環境違法企業。對此，環境保護部高度重視，責成江蘇省環保廳立即調查，調查結果及時公開，發現問題嚴肅處理。

　　有人“吐槽”說，這張罰單可能是“世界上數額最小的環保罰單”。實際情況并非如此。2013年，廣東東莞市僑鋒電子公司超標排放污水，東莞市環保局對其處以85.4元罰款。“只夠買兩屜包子”的罰款數額，比江蘇高郵603元罰單還要低。

　　“603元罰單”為什么比“85.4元罰單”更加引人注目？這是因為，前者發生在“史上最嚴”的新環保法實施之后，在鐵腕打擊違法排污的大背景下，區區603元的罰款非常刺眼，引起輿論關注和質疑。這家工廠不僅排放廢水pH值超標，而且存在擅自擴大產能等環境違法行為。對該廠擅自擴大產能，當地環保部門的處罰決定是“責令光明化工根據實際產能對環評報告書進行修編”，也就是默認其可以“先上車后補票”，本應成為控污閘門的環評淪為擺設。

　　在新環保法實施前，“違法成本低，守法成本高”的怪現象比較普遍，不少企業“寧交罰款，不治污染”。新環保法從去年1月起施行，“按日計罰”上不封頂，賦予環保部門強有力的執法權，對違法排污的處罰力度明顯加大。新環保法實施后，巨額環保罰單不時出現，因污染環境被判刑者明顯增多，對違法排污行為形成高壓態勢，但“603元罰單”提醒我們：執法“棉花棒”，并沒有全都變成“斬污劍”。

　　“603元罰單”引起輿論關注和質疑的另一個原因，是這張罰單“來之不易”。去年10月媒體披露，因光明化工廠污染，高郵魚塘出現畸形魚，但當地相關部門檢測認定，魚塘和化工廠各項指標均不超標。檢測結果引發民眾質疑，江蘇省環保廳要求揚州市環保局進行調查處理，這才發現光明化工廠確實存在環境違法行為。在上級部門的督促下，當地環保部門進行了調查，但處理結果顯然有避重就輕之嫌。

　　千呼萬喚才開展的調查，最終卻得出這樣的結果，讓人不得不懷疑有人給污染企業撐起了“保護傘”。

　　面對“603元罰單”，不少人呼吁在水污染防治法修訂過程中，提高超標排污等違法行為的處罰標準。這很有必要。但這張罰單更讓我們看到，徒法不足以自行，要確保法律法規的嚴格執行，推進環保管理體制改革勢在必行、迫在眉睫。

　　我國目前“以塊為主”的環保管理體制，具有比較強的地方性和分散性，人員由地方任命，經費也來源于地方。這一體制在實踐中容易導致地方保護主義，對地方政府及其相關部門的監督責任難以落實，容易出現有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。“十三五”規劃綱要提出，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。這是黨中央在生態環保領域做出的一項重大決策，是對我國環境管理體制的一次重大改革。環保垂直管理，正是針對地方保護痼疾的撒手锏，將打破條塊分割，真正做到哪里有污染，哪里嚴監管。只有如此，“603元罰單”一類的事件，才不會一再出現。

　　環保管理機制變革剛剛破題。面對極其嚴峻的環境形勢，百姓期待變革的步伐更快些，使環保監管早日脫胎換骨，高高舉起斬污利劍，持續提升環境質量，讓人民群眾生態環境改善的獲得感越來越強。

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