習(xí)近平:“雙控行動(dòng)”是一項(xiàng)硬措施

圖為：2015年5月11日習(xí)近平在黔南州貴定縣甘溪林場叮囑干部職工要強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。

　　二、水資源消耗雙控

　　水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和重要的戰(zhàn)略資源。人類對水資源的依賴越來越嚴(yán)重，而我國人均水資源占有量為2100立方米，僅為世界平均水平的28%，屬世界最貧水的國家之一。習(xí)近平指出：“原油可以進(jìn)口，世界石油資源用光后還有替代能源頂上，但水沒有了，到哪兒去進(jìn)口？”習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)：“水安全是涉及國家長治久安的大事，全黨要大力增強(qiáng)水憂患意識、水危機(jī)意識，從全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。”為此，要實(shí)施雙控行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)。

　　目前，全國年用水總量超過6000億立方米，正常年份缺水500多億立方米。未來隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，用水需求呈剛性增長，水資源面臨的形勢嚴(yán)峻。對于“十三五”時(shí)期的用水總量，《規(guī)劃綱要》提出：“用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。”《規(guī)劃綱要》提出要全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，“落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃；堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定城，對水資源短缺地區(qū)實(shí)行更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、取用水定額控制；加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，開展節(jié)水綜合改造示范；加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)管，鼓勵(lì)一水多用、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)利用；建立水效標(biāo)識制度，推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品；加快非常規(guī)水資源利用，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用等工程。”

　　水資源高效利用是保障可持續(xù)發(fā)展的重要方略。干旱（水少）、洪澇（水多）和污染（水臟）是我國水資源高效利用面臨的三大問題，只有科學(xué)治理和高效利用各種水資源，才能實(shí)現(xiàn)國泰民安，山清水秀。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》明確指出，把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在優(yōu)先位置，下決心解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大瓶頸問題；重點(diǎn)研究農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，開發(fā)灌溉節(jié)水、旱作節(jié)水與生物節(jié)水綜合配套技術(shù)。水利不但是農(nóng)業(yè)的命脈，還是城市的命脈，是工業(yè)的命脈，是國家的命脈。《規(guī)劃綱要》提出：“加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)水資源科學(xué)開發(fā)、合理調(diào)配、節(jié)約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。”要開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，健全完善節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和器具。《規(guī)劃綱要》提出，“組織實(shí)施能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。”水效“領(lǐng)跑者”制度是對市場上用水效率最高的節(jié)水產(chǎn)品給予財(cái)政激勵(lì)的政策，基本做法是：政府通過財(cái)政補(bǔ)貼（獎(jiǎng)補(bǔ)）等激勵(lì)政策，激勵(lì)能效水平最高的少數(shù)節(jié)能產(chǎn)品，一旦市場上有更多同類產(chǎn)品達(dá)到這一能效水平，政府就將激勵(lì)的能效標(biāo)準(zhǔn)提高到新的最高水平并給予新一輪激勵(lì)，依此滾動(dòng)實(shí)施。

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