省扶貧辦副主任：完善精準扶貧政策支持體系 確保全面打贏脫貧攻堅戰

　　李冠強。

　　廣東打贏脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響。

　　22日召開的全省扶貧開發工作會議，對新時期廣東精準扶貧、精準脫貧作了全面部署。胡春華書記強調，要深入學習和貫徹落實好習近平總書記重要講話精神，咬定目標，苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保貧困人口與全省人民一道共享全面小康。

　　面對率先全面建成小康社會的時代使命，2016—2018年，廣東脫貧攻堅面臨怎樣的形勢？如何采取有力措施，確保實現中央和省委既定的脫貧目標？扶貧開發工作還面臨哪些問題？將采取哪些舉措攻堅克難？為此，南方報業1+X報道組日前專訪了省扶貧辦副主任李冠強。他透露，廣東正在研究建立扶貧工作“1+N”政策措施體系，通過完善扶貧政策體系，確保全面打贏脫貧攻堅戰。

　　南方日報記者 湯凱鋒 胡新科 攝影：王良玨 通訊員 韋浩

　　南方農村報記者 李丁丁 統籌：鄧紅輝 孫國英 陳永

　　談形勢——

　　貧困面較大、貧困程度較深、脫貧時間緊

　　南方報業：廣東提出2018年率先全面建成小康社會的目標。未來三年，廣東面臨著怎樣的脫貧攻堅任務？

　　李冠強：“十三五”期間，廣東必須補齊扶貧開發這塊短板，確保到2018年實現“兩不愁三保障一相當”目標，與我省“十三五”規劃關于城鄉居民收入增長不低于同期經濟增長速度（7%）的目標相銜接，有勞動能力的相對貧困人口人均可支配收入不低于當年全省農村居民可支配收入的45%，符合政策的全部或部分喪失勞動能力的相對貧困人口納入低保，確保全部實現穩定脫貧；相對貧困村人均可支配收入不低于當年全省農村居民人均可支配收入的60%。要實現既定的脫貧目標，任務還十分艱巨，突出表現在：

　　一是貧困面依然較大。按年人均可支配收入低于4000元的標準，全省貧困總量依然較多，全省農村仍有70.8萬戶、176.5萬人相對貧困人口、2277個相對貧困村，分散在粵東西北山區。

　　二是貧困程度相對較深。經過長期扶貧，大部分容易脫貧的地區和人口已基本實現穩定脫貧，剩下的貧困戶大多是硬骨頭，居住分散，自我發展的基礎和能力十分薄弱。

　　三是脫貧攻堅時間緊。完成脫貧任務將分三步走：到2016年底，50萬相對貧困人口實現脫貧；到2017年底，60萬相對貧困人口實現脫貧；到2018年底，66.5萬相對貧困人口實現脫貧，全部相對貧困村出列。每一個階段的脫貧任務都很重，完成時間十分緊迫。

　　談舉措——

　　研究制訂“1+17”扶貧攻堅總體方案

　　南方報業：面對新一輪的脫貧攻堅任務，廣東將采取哪些有力措施來確保實現中央和省委既定的脫貧目標？

　　李冠強：剛召開的全省扶貧開發工作會議明確了廣東新時期脫貧攻堅的一系列政策措施，力度之大，投入之多，都是空前。尤其是五套過硬的“政策組合拳”，將確保全面打贏脫貧攻堅戰。

　　一是壓實工作責任。落實中央提出的五級黨政一把手抓扶貧，省里對全省脫貧攻堅負總責，主要是牽頭抓總，確定目標任務，加強督導考核；市、縣負主體責任，市委書記和市長、縣委書記和縣長是當地脫貧攻堅第一責任人；處于脫貧攻堅第一線的鎮、村負具體落實責任，確保脫貧工作落地見效。

　　二是精準脫貧到戶到人。“一戶一策”精準幫扶脫貧，對有勞動能力的貧困人口，通過實施產業扶貧、加大培訓和轉移就業力度等，促進貧困人口加快增收；對因災、因病、因學、因殘等致貧的人口以及喪失勞動能力的貧困人口，重點通過完善基本公共服務及社會保障制度促進穩定脫貧。

　　三是加大對貧困村的幫扶力度。通過促進集體資產增值收益、加大財政轉移支付力度等，提高村集體收入；對生存條件差的地區，結合生態環境保護和治理，探索生態脫貧新路子。

　　四是完善精準扶貧政策支持體系。目前，省委、省政府正在研究制訂“1+17”的新時期精準扶貧攻堅總體方案，全面部署產業發展扶貧、勞動力轉移就業扶貧、農村金融扶貧等10項扶貧工程，由省有關部門相應出臺精準選派駐村干部扶貧、底線民生精準扶貧、改善農村人居環境扶貧等17個配套政策文件，建立扶貧工作“1+N”政策措施體系。

　　五是持續推動社會扶貧。引導社會捐助扶貧資金到戶到人，完善社會資金使用監督機制，形成全社會齊心協力扶貧攻堅的生動局面。

　　南方報業：在新一輪扶貧開發工作中，廣東將如何發揮好既有的扶貧經驗，打好脫貧攻堅戰？

　　李冠強：一是建立起動態貧困標準。2011年省人大常委會制定出臺的《廣東省農村扶貧開發條例》規定，農村扶貧標準由省政府制定，并根據經濟社會發展狀況適時調整。根據2012年出臺的《廣東省農村扶貧開發實施意見》，我省將當年全省農民人均純收入的33%作為2013—2015年新的扶貧標準，約為3478元，比全國2011年扶貧標準約高出1178元；同時《意見》明確2016—2020年廣東將以2015年為依據參照，根據當年經濟社會發展狀況和相對貧困人口規模，確定貧困標準。

　　二是探索精準扶貧模式。我省實施的扶貧“雙到”工作，通過對全省貧困戶“建檔立卡”，實施“一村一策、一戶一法”的“靶向療法”，逐戶制定有針對性的幫扶措施規劃和年度計劃，極大地提高了扶貧成效，實現精準扶貧的重大轉變和突破。

　　三是努力構建大扶貧格局。領導掛鉤落實責任，集中資源對口幫扶，省直機關、企事業單位、科研院所、大專院校、珠江三角洲6個經濟發達市以及粵東西北12個市的有關單位共派出3541個工作組、11524名干部進村駐點。此外，動員社會廣泛參與扶貧開發。

　　四是嚴格實施考核問責制度。實施扶貧考核制和問責制，省相關部門出臺考評辦法，公開考評結果，并將扶貧“雙到”成效納入各級領導干部政績考核范圍。

　　五是建立扶貧與黨建兩手抓工作機制。堅持一手抓扶貧、一手抓黨建，把扶貧工作與加強農村基層黨組織建設有機結合起來，大大提高被幫扶村黨支部的凝聚力和戰斗力，為鞏固扶貧成果提供了有力的組織和機制保障。

　　談落實——

　　不能讓任何一個貧困人口掉隊

　　南方報業：我們記者深入粵東西北扶貧一線調查發現，在具體的扶貧工作中，仍存在部分地區扶貧責任不明確、成效不穩定等問題。對此，您怎么看？

　　李冠強：在具體工作中，部分地區確實遇到了些難題，突出表現在：

　　脫貧主體意識有待增強。部分貧困村、貧困戶脫貧的責任意識仍然不強，認為扶貧工作是幫扶單位“要我脫貧”，“等靠要”思想未徹底消除。扶貧項目的實施大多由扶貧單位承擔落實，被幫扶縣、鎮黨委政府未能充分發揮主導統籌作用，有的鎮村干部對扶貧的積極性不高。

　　整合資源推進精準扶貧的力度有待加強。主要是發揮各行業部門作用，集中力量解決貧困地區突出問題的力度還有待進一步加強。同時，倡導社會扶貧參與機制有待健全，缺乏完善的宣傳、引導、組織、激勵機制，缺少發揮志愿者、企業參與扶貧的制度安排。

　　對分散在相對貧困村外的貧困人口幫扶力度小。過去，分散在相對貧困村外的貧困人口主要由所在地市、縣幫扶，由于欠發達地區扶貧任務重、扶貧資源有限，扶貧項目向重點貧困村、貧困戶傾斜，導致面上的貧困戶幫扶不到位。

　　南方報業：在新一輪脫貧攻堅中，廣東如何克服這些難題？

　　李冠強：全省扶貧開發工作會議作了全面部署，關鍵在于抓好落實。要緊緊扭住脫貧攻堅領導責任制的抓手，層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀，細化工作任務、目標、進度，嚴格督查落實；各級黨政主要負責人要把脫貧任務完成情況作為年度述職的重要內容；特別是縣委書記和縣長是第一責任人，必須做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。

　　要把精準扶貧貫穿扶貧開發各領域各環節。尤其是對分散貧困戶的幫扶，既要集中力量實現點上突破，著力幫扶貧困村內的貧困戶和貧困人口；又要注重面上推進，同步幫扶貧困村外分散的貧困戶和貧困人口，使幫扶資源、幫扶舉措覆蓋全部貧困人口，不能讓任何一個貧困人口掉隊。

　　要強化定點幫扶、行業扶貧與社會扶貧。充分發揮省直有關部門、行業的職能，加大教育、衛生、文化、環保、民政、交通、電力、水利、農業、旅游、金融等行業扶貧工作力度。開展“萬企幫萬村”、扶貧志愿者等行動，廣泛引導社會力量參與扶貧。