【治國理政地方談】“三同” 促城鄉協調發展上臺階

　　殷建光

　　今年1月，習近平總書記在重慶考察時指出：要促進城鄉區域協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在加強薄弱領域中增強發展后勁，著力形成平衡發展結構，不斷增強發展整體性。作為最年輕、市情也最特殊的直轄市，如何才能走出一條適合自己的協調發展之路？近年來，重慶不斷探索，交出了自己的“答卷”（4月4日重慶日報）

　　這份答卷，寫滿人民幸福，發展和諧，是一份美麗答卷，這份答卷的主要內容就是“三同”加強薄弱區域建設。

　　發展同步。過去，城市發展快，農村發展慢，是基本現實，根本原因是因為農村沒有找到自己正確的發展道路，現在，我們積極進行城鄉協調發展，努力探索和發現農村發展的道路，讓農村的發展速度與城市同步，甚至比城市發展還要快，比如農村土地流轉搞規模經營，比如農村發展旅游，比如根據所處的功能區域發展自己的特色產業，總之，薄弱區域之“薄弱”變成了一種發展資源，再加上政府政策“不取多予” “少取多予”，“促品提質”的扶持，發展同步時代悄悄走來。城鄉協調，發展速度首先協調起來了。

　　要素同權。過去，農村的生產要素是呆板的，機械的，被束縛住了，現在，隨著土地確權工作的全面普及，農村的生產力要素有了權利，呆板機械的資源活起來了。勞動力、資本、土地，是最重要的三大生產要素。重慶通過制度創新，讓這些要素在城鄉、區域之間有序、順暢流動，激發了薄弱區域、薄弱產業的活力，讓薄弱區域的生產力要素爆發出強大的活力，必然促進薄弱地區的快速發展。重慶通過制度改革，盤活“沉睡的資源”，積極探索將承包地、林地、宅基地、農村塘庫堰、地上種植物及大棚等納入抵押物范圍，去年全市農村產權抵押貸款達到800億元，這是薄弱地區發展的巨大資金力量。

　　生活同質。城鄉協調發展的最終效果是看生活有沒有同質，就是城市的生活與鄉村的質量是不是一樣。這就需要大力加大薄弱區域的公共設施建設，根據薄弱區域的具體特點，打造個性公益服務保障，比如醫療，比如衛生，比如交通，等等。截至去年年底，重慶已建成2606個“撤并村”衛生室，每個村衛生室都有相對獨立的診斷室、藥房、治療室，配置基本醫療設備，而且，重慶還破除城鄉戶口限制，職工身份限制，建立起統籌城鄉的社會保障機制。等等，這是都是生活同質的基本保障。

　　“三同”建設是城鄉協調發展的動力源，也是城鄉協調發展的標準，重慶如此，其他地方的城鄉協調發展也應如此。城鄉協調發展，只有發展相同，要素同權，生活同質，才是城鄉協調發展的本質體現。

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