習近平首論補齊黨內(nèi)制度短板

　　二、以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板

　　有生命力的制度,應(yīng)當是科學合理、務(wù)實管用、適應(yīng)需要、便于執(zhí)行的好制度。黨的建設(shè)中存在的問題，有制度執(zhí)行不力問題，也有制度不健全問題。推進黨內(nèi)制度建設(shè)，補齊黨內(nèi)制度短板，要以改革創(chuàng)新精神，堅持立破并舉；既要及時清理不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的制度，又要抓緊完善和健全新的制度，形成更加成熟更加定型的制度體系。

　　補齊制度短板，要適時對以前、特別是較早期出臺的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行梳理和清理。黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不配套、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等問題，有損于黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴肅性和權(quán)威性，有礙于黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，也不利于黨內(nèi)制度建設(shè)的順利推進。對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件予以梳理和清理，廢除部分制度、更新部分制度、迭代部分制度，始終保持黨內(nèi)法規(guī)制度與時代同步、與事實同步。通過全面清理可以摸清黨內(nèi)法規(guī)制度的“家底”，有效維護黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快構(gòu)建科學的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。中共中央從2012年7月開始對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行了清理。《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》顯示，1978年以來中央制定的767件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有300件被廢止和宣布失效，另有42件將作出修改。這是黨的歷史上第一次對黨內(nèi)法規(guī)制度進行集中清理，為黨的制度建設(shè)注入新活力。除了集中清理，也要重視日常清理，實現(xiàn)清理工作的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。

　　補齊制度短板，要深化黨建制度改革。黨建制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革取得成功的重要保證。面對當前復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，迫切需要推進黨建制度改革，解決制度建設(shè)滯后、制度執(zhí)行不力等問題，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。中共中央政治局2014年8月29日召開會議，審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》，會議強調(diào)，黨的組織制度改革，重點是堅持和完善民主集中制、嚴格黨內(nèi)生活，進一步健全和完善黨內(nèi)民主制度體系。干部人事制度改革，要在完善科學有效的選人用人機制上下功夫，通過制度改革和嚴格執(zhí)行制度，解決長期存在的老大難問題，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。黨的基層組織建設(shè)制度改革，著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，黨的組織、黨的工作要做到全覆蓋，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來。要加強黨員隊伍教育管理和服務(wù)，確保進口嚴、出口暢、管得好、作用大。要完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。

　　補齊制度短板，要建立良好的制度框架體系。新時期黨務(wù)活動內(nèi)容日益豐富，制度建設(shè)也要不斷深入。隨著通知、意見、條例、決定等形式出現(xiàn)的黨內(nèi)法規(guī)制度數(shù)量急劇增加，加大了黨員干部的認知難度。為此，要進一步梳理黨內(nèi)制度，進行科學分類，形成結(jié)構(gòu)合理、簡明易懂的制度體系。建立如規(guī)范黨員行為類、規(guī)范干部選任類、規(guī)范黨內(nèi)生活類等制度體系。要對定義宏觀、表述籠統(tǒng)的條款進行補充和細化，以便于執(zhí)行。《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》提出，到2020年建立起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效，更加成熟更加定型的黨的建設(shè)制度體系。習近平十分重視黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完善。關(guān)于制度的嚴密性和科學性，他指出：“最根本的是嚴格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進行制度建設(shè)……既要有實體性制度，又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間”。關(guān)于制度的操作性，他指出：“要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套。”關(guān)于制度的體系化，他指出：“要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強整體功能。”關(guān)于制度的實用性，他指出：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會流于形式。”

　　補齊制度短板，要堅持和落實行之有效的制度。制度的生命力在于實施。制定制度是為了落實和執(zhí)行，而不是為了擺設(shè)。制度一經(jīng)形成就必須嚴格執(zhí)行，對繼續(xù)有效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，要加大貫徹落實力度，完善制度實施后評估機制、督查機制、問責機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)行為，堅決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象，切實維護黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴肅性和權(quán)威性，確保各項制度規(guī)定成為必須遵守的剛性約束。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行宗旨，堅決同違法亂紀行為作斗爭。對違反黨規(guī)黨紀的行為必須嚴肅處理，對苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習近平指出：“要增強制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人。”“要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。”

　　黨內(nèi)制度既要“瘦身”，又要“健身”，更要“強身”。要持續(xù)不斷推進黨的法規(guī)制度建設(shè)，使之更加具有生命力，為管黨治黨、執(zhí)政治國提供科學的制度保障。

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