易地扶貧搬遷駛入“快車道” 年均計劃搬遷200萬人

　　被李克強總理稱之為“從源頭斬斷貧困之根”的舉措——易地扶貧搬遷，今年開始駛入“快車道”。

　　據人民網記者觀察，年初以來，已有10余省份陸續部署易地扶貧搬遷工作。在脫貧攻堅重點省份，易地扶貧搬遷有著“扶貧工作首戰”的意味。

　　“十三五”期間，計劃完成對生存條件惡劣的1000萬貧困人口易地扶貧搬遷工作。從各省政府工作報告提及的內容看，今年至少將在13省、對188萬人實施扶貧搬遷。

　　多部門已出實招合力推進

　　“易地扶貧搬遷是新一輪脫貧攻堅的標志性工程。”在3月中旬召開的扶貧專題會議上，國務院副總理、國務院扶貧開發領導小組組長汪洋要求，緊盯脫貧目標，從實際出發，積極穩妥推進，切實做到搬遷一戶、脫貧一戶。

　　汪洋今年還在湖北專題調研易地扶貧搬遷工作。在地處秦巴山集中連片特困地區的十堰市，他深入安置小區和搬遷貧困戶家中了解情況。汪洋指出，易地扶貧搬遷時間緊、任務重、難點多，是一項復雜的系統工程，各地要吃透政策，主動作為，抓緊抓早，扎實推進。

　　3月20日，國務院扶貧開發領導小組副組長、同時也是國家發改委副主任的何立峰來到貴州宣講國家易地扶貧搬遷最新政策。他表示，要樹立先謀后動、動則必成的理念，系好第一顆扣子，確保今年開好局、起好步。

　　今年以來，國務院有關部門已經“多招并舉”，甚至出臺超常規政策，形成合力共同推進易地扶貧搬遷。

　　國家發改委日前下達2016年易地扶貧搬遷工程中央預算內投資160億元，重點用于云南、貴州、四川、甘肅、陜西等22個省區市內“一方水土養不起一方人”地區建檔立卡貧困人口安置住房建設補助。

　　1月初召開的全國國土資源工作會議傳來好消息：易地扶貧搬遷，允許增減掛鉤指標在省域范圍內使用。這項被稱為“壓箱底”的超常規政策，既可為搬遷農民安置提供用地保障，又能為搬遷農民建新居、農村基礎設施建設和扶貧產業發展提供有力的資金支持。

　　超常規政策還體現在金融支持上。國家開發銀行黨委書記、董事長胡懷邦介紹，要幫助地方政府理順投融資模式和機制，根據搬遷任務合理制定年度籌資方案和資金安排。特別是積極探索支持易地扶貧搬遷的新模式和新路徑。

　　今年到目前，國開行已與廣西、四川、河南等省區簽署協議，落實包括支持易地扶貧搬遷在內的多項金融扶貧舉措。

　　多省視為“扶貧工作首戰”

　　易地扶貧搬遷主要針對生存環境差、不具備基本發展條件地區的貧困人口。國務院扶貧辦黨組書記、主任劉永富指出，在這些地方，即使花很大代價幫助脫貧，也是暫時脫貧，很快會返貧，必須花巨大代價進行易地扶貧搬遷。

　　對于如何開展此項工作，3個多月來，四川、云南、河北、湖北、江西、安徽、山東、貴州、廣西等地省委省政府領導已直接做出指示。江西、甘肅、陜西等地也在審議《“十三五”易地扶貧搬遷工作實施方案》等文件。

　　在脫貧攻堅重點省份，易地扶貧搬遷有著“扶貧工作首戰”的意味。

　　貴州省省長孫志剛表示，實施易地扶貧搬遷是新一輪脫貧攻堅的“當頭炮”，是破解貴州脫貧攻堅難題的重大舉措；廣西自治區主席陳武表示，易地扶貧搬遷是廣西脫貧攻堅的重點和難點，要齊心協力打贏易地扶貧搬遷這場最關鍵的戰役；湖北省副省長任振鶴也指出，易地扶貧搬遷是扶貧工作的第一戰，要確保首戰告捷。

　　結合當前大力推進新型城鎮化的背景下看，本輪易地扶貧搬遷工作要求更高。在2015年底給全國易地扶貧搬遷工作電視電話會議的批示中，李克強總理要求，各地區和相關部門要緊密結合新型城鎮化和農業現代化，扎實推進這項工作。

　　四川省委書記王東明指出，要做到易地扶貧搬遷與幸福美麗新村建設、農村危舊房改造等有機結合、統籌推進。孫志剛也表示，堅持脫貧攻堅與城鎮化建設發展深度融合，重點在縣城、小城鎮、產業園區、旅游景區附近建設移民集中安置區。

　　當然，相關省份同時強調，搬遷要充分尊重群眾意見，不搞“一刀切”。比如湖北省就在文件中規定，要讓農民有選擇權，不搞強迫命令，允許有過渡期、適應期，防止借易地扶貧搬遷之名搞運動式要搬遷，搞形象工程，造成群體性或惡性事件。

　　搬遷之后還得“拔窮根”

　　今年2月，在結束對寧夏的調研后不久，李克強總理給當地一名村民寫了封回信。這位名叫馬西亮的回族老漢，本身就是易地扶貧搬遷的受益者。

　　在給總理的信中，馬西亮介紹，他和家人原先住在固原市原州區開城鎮上青石村，2012年隨全村搬到永寧縣閩寧鎮原隆村，生活有了大變化。過去靠天吃飯，辛苦一年也就剛剛維持個生活；現在不僅住得更寬敞，打工的地方也多，只要勤快，每天都能掙點錢。

　　“易地扶貧搬遷，就是要從源頭斬斷貧困之根，使鄉親們徹底告別因自然條件惡劣和偏遠閉塞導致的貧困?！崩羁藦娫诨匦胖姓f，“新的水土滋養新的生活，整體搬遷既增添了新活力，又留存了老親情?！?/p>

　　搬遷只是手段，脫貧才是目的。堅持搬遷和發展“兩手抓”是這次本輪易地扶貧搬遷所強調的重點方向。汪洋指出，支持搬遷群眾發展特色種養產業，加強培訓提高搬遷群眾就業能力，能夠有事做、能致富，融入當地社會。

　　今年1月，汪洋到湖南湘西土家族苗族自治州調研。在了解到當地通過公司+合作社+基地+農戶模式，在周邊大力發展獼猴桃、油茶、中藥材等特色種植業，確保搬遷群眾“搬得出、穩得住、能致富”時，汪洋對此給予肯定。

　　但也有群眾反映，移民后續管理扶持政策還需更加有效。來自江西南城縣的揭方曉、羅會明就在《人民日報》上表達了自己的心聲：目前幾乎所有的資金、工作精力都集中在搬遷上，而對如何通過產業扶持、勞動力轉移培訓等方式來幫助移民戶增收致富，辦法不多。

　　“一些地方對于‘穩得住，能致富’的關注和破解還有待加強。”西北農林科技大學農村社會研究中心講師何得桂等專家提醒，基層政府作為政策執行主體，不能只是追求搬遷的數量、規模和速度，而忽視遷移的結果、質量以及搬遷過程產生的問題。

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