【治國理政新實踐·浙江篇】向“無違建”邁進——浙江“三改一拆”縱深推進

　　浙江在線04月15日訊今年1月，海寧市袁花鎮原鎮東村小學操場上，一幢建于2011年、占地面積3000多平方米的違建廠房歷經曲折，終于被拆除。一拆到底的決心，應拆盡拆的魄力，讓海寧躋身2015年度全省14個“基本無違建縣(市、區)”。同時評選出的還有杭州市富陽區等12個2015年度“無違建創建先進縣(市、區)”。

　　經過3年攻堅，我省“三改一拆”正向縱深推進。面對高水平全面建成小康社會的要求，針對一些暴露出來的突出問題和薄弱環節，“三改一拆”工作迎來“找短板、補短板”的新任務。

　　“駑馬十駕，功在不舍。”為進一步全面防控和治理違法建筑，扎實有效地推進長效管理，打好轉型升級系列組合拳，全省范圍內的“無違建縣(市、區)”創建活動正如火如荼地開展。

　　創建“無違建縣(市、區)”不是一蹴而就，要分三步走：從“無違建創建先進縣(市、區)”到“基本無違建縣(市、區)”，最后才能摘得“無違建縣(市、區)”桂冠。

　　三步走，步步見功夫。“決不把臟亂差、污泥濁水、違章建筑帶入全面小康”，走在前列的地方已經探索出一些好經驗和好做法，一步步向“無違建縣(市、區)”邁進。

　　問題導向創新方法

　　“洞天福地、從此開頭”，詩人余光中曾這樣詮釋百島洞頭。

　　作為宜人的“海上桃源”，溫州市洞頭區擁有大小島嶼302個，是全國14個海島縣(區)之一。“將洞頭建成溫州海上花園”的戰略構想，多年來一直是洞頭繪制轉型發展藍圖的基石。

　　在海島上，早期漁民違建眾多，不少還是拆違的“硬骨頭”。在全面拆違推進過程中，洞頭曾拆除“違建王”13個，有效發揮了警示作用。

　　鐵腕拆違，還要配合柔性服務。在大刀闊斧拆違的同時，為了解決拆違后漁民的實際困難，洞頭區政府出資對漁具房進行了統一規范安置，妥善處理與群眾生產生活密切相關的違建。

　　拆除漁民違建后，洞頭形成了兩種特色安置方法：一種是將漁具房作為漁業基礎設施，由街道(鄉鎮)統一設計建設，區鄉兩級財政按7∶3比例補助，建成漁具房安置點27個，供漁民低價租用；另一種是利用集裝箱結構牢、可移動、可回收的特點，適當改造后作為漁具房使用，建成集裝箱結構漁具房227個，統一規范安置面積超5000平方米。

　　分類處置，體現的是人文關懷，力求拆惠民生。

　　我省各地違法建筑的主要類型、成因和矛盾聚焦等不盡相同，許多地方根據自身實際情況，充分考慮民生需求，出臺了一系列配套政策，有很強的針對性和可操作性。

　　紹興市柯橋區出臺涉違房產“四不予”政策，對涉違建筑的商住用房不予登記、不予抵押、不予行政許可、不予提供服務，極大壓縮了違法建筑的利益空間。泰順縣作為山區縣，通過推行農房集聚，形成了“山上生產、山下生活”的模式，解決了農民建房散亂無序的問題，有效整合了土地資源，為當地發展騰出了空間……

　　在一些經濟較為發達的地區，“低小散”企業違建較多，當地通過制訂政策分類處置，關停淘汰一批、整改補辦一批，清理了歷史遺留問題，改善了人居環境，助推了產業轉型升級。

　　拆用結合惠民利民

　　什么樣的地方夠得上“無違建縣(市、區)”？其中重要的一條就是拆后土地得到有效利用。

　　結合地區實際，各地推進低效土地開發、新型城鎮化建設、鄉村生態建設等工程，在優化城鄉環境、推動產業轉型升級、建設惠民工程上下功夫。

　　一些生態環境優越的縣(市、區)，著眼于保護青山綠水，走綠色發展之路，拆除了大量違建畜牧養殖點，改善了城鄉環境面貌，重點助推當地旅游業發展。

　　一些工業發達的地區，通過拆違，淘汰了一大批“低小散”企業，倒逼產業轉型升級，并將拆后土地資源進行整合，引進重大項目，促進當地經濟發展。

　　桐廬縣在全縣183個行政村落實一名規劃員、國土員，編制違法建筑拆后利用土地規劃實施方案，落實“一村一規劃，一點一方案”，明確每一個地塊用途、控制指標。所有地塊實現即拆即清，建筑垃圾確保在30日內清理完畢；符合條件復墾的堅決予以復墾。

　　兩年來，桐廬共復墾拆后土地60.36萬平方米；計劃遠期利用的則嚴格落實綠化。以“兩路兩側”、“四邊三化”專項整治活動為重點，建立路(段)長制，完成各類問題點位整治826處，榮獲首批全省美麗公路建設示范縣。

　　還有的地方同步跟進老小區改造、新農村建設，將拆后土地改建成公共停車場、濱水公園、景觀綠化等公共設施或休閑場所，有效實現“促發展、拓空間、優環境、保穩定、惠民生”目標。

　　翻開寧波市海曙區拆后土地利用規劃表，看到的是一幅新畫卷：西門街道拆除海曙公園內一棋牌室違建，增加了近1000平方米市民休閑設施場所；望春街道黃家河邊違建拆除后，再造了一片5500平方米的綠地公園……

　　在拆違中，海曙區還拆出了一個準“5A級景區”。修葺一新的寧波“天一閣·月湖”景區近期重新亮相，沿街一路粉墻黛瓦，而幾年前這里還是一片上千平方米的違建。

　　拆違拆出百姓的獲得感，是這些地方拆后治理成績單上的亮點。我省不少地方以拆違為機遇，讓一個個城鄉老商圈、老業態脫胎換骨。

　　強化防控鞏固成果

　　“無違建縣(市、區)”實行動態管理，每兩年復評一次，且復評標準高于首次評定標準。

　　我省正是以“無違建縣(市、區)”創建為抓手，逐步建立健全違法建筑防控長效機制。不少地方建立了集違法建筑快速處理、信息互通、部門協作等功能為一體的防違控違綜合管理信息系統，同時結合三級網格化巡查制度，有效提高了對違建的管控水平。

　　防控新增違建，有些地方也摸索出了一些好經驗。

　　浦江縣在工作中發現，大多數違建較為集中在節假日突擊搶建。為了以快制快，當地各部門整合了500多人的機動力量，成立“假日違建綜合執法隊”，全天待命，全域巡查，發現一起拆除一起，不讓搶建成為既成事實。

　　浦陽街道群生村某村民在春節長假期間，頂風搶建一幢7層樓房，執法隊迅速介入，趕在元宵節前將其徹底拆除。每到長假來臨，縣政府會發布公告，要求“長假期間搶建的違建必須在一周內徹底拆除，否則將對鄉鎮主要領導約談問責”。

　　近年來，浦江的違建衛星圖斑數大幅下降，由2011年的1598個下降到2015年的36個。

　　縱觀各地拆違共同經驗和主要工作亮點，就是從嚴從快，更要反復突擊。

　　玉環縣建立了“三改一拆”快速反應執法中心，利用GPS定位和實時可視系統，確保工作第一時間落實到位。此外，建立土地民主管理制度，村級管理成效突出的，由縣財政給予獎勵，優先安排年度建設用地指標，充分調動村民自主管理積極性。

　　諸暨市依托全市2.12萬個基層管理網格和防控信息平臺，結合對網格巡查到位率和問題處置率等項目的量化考核，使處置流程更暢通，處置責任更明確，讓違建處置、防控責任追究成為常態。

　　“十三五”開局之年，“三改一拆”肩負新的使命。落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，抓住長效是關鍵。從14個“基本無違建縣(市、區)”和12個“無違建創建先進縣(市、區)”出發，浙江正在向“無違建”逐步邁進。

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