人民日報追問去產能：飯碗咋找債咋償

　　量該怎么減 人往哪里去 錢從哪里來

　　去產能，飯碗咋找債咋償

　　說起去產能，人們最常用的比喻是“壯士斷腕、刮骨療傷”。之所以如此痛苦悲壯，蓋因去產能既牽涉一家家企業的核心利益與未來前途、一戶戶家庭的生計和命運，同時又面臨著時不我待的緊迫形勢。產能規模如何壓減、企業員工如何安置、資產負債如何處理……諸多難題交織之下，惟有綜合施策、逐一擊破，方能渡過難關、轉危為安。

　　量該怎么減？

　　嚴控新增的同時，用五把“尺子”裁量

　　日前，國土資源部對外宣稱，對鋼鐵煤炭行業的新建項目一律不受理用地審批，此舉將在土地供應上掐住擴產能的脖子。此前，河北、山西等省份也都先后分別對鋼鐵、煤炭行業關上了新增產能的大門。

　　去產能，嚴控新增是前提，更為重要的是加快淘汰落后的步伐。然而，產能過剩了那么多，剪刀該剪向哪兒？下手得公正！按照國務院針對鋼鐵煤炭行業出臺的兩份去產能方案，今后要對存量通過環保、能耗、質量、安全、技術等五把“尺子”來裁量，“要依據這些方面的法律法規、產業政策，依法依規退出一批產能。”

　　“量體裁衣”、加強市場監管，可謂一舉兩得：既能完善公平競爭環境，也是依法依規去產能的重要手段。太原鋼鐵集團董事長李曉波表示，目前國內鋼鐵市場秩序還有待完善，如大量假冒偽劣、質量低下的地條鋼依靠低價搶占市場，一些環保投入不到位、甚至偷工減料的企業也擾亂了競爭秩序，“去產能必須有標準，不能讓守規矩的企業吃虧。”

　　“煤炭去產能的主要對象是長期虧損的僵尸企業、資源枯竭的煤礦、產出煤煤質不好、不符合國家安全生產要求的煤礦。”山西同煤集團董事長張有喜認為，一家煤炭企業不同礦井的具體狀況不盡相同，應區別對待，“在同煤，有的礦井一年還能盈利20億元，而有些上世紀五六十年代的老礦井則面臨資源枯竭的困境，且人員負擔很大，下一步就可能要關停。”

　　“一邊是去產能力度在加大，另一邊卻是違規產能屢增不減。”山西煤監局局長卜昌森告訴記者，以前一說違規就是非法的小煤窯，但經過持續打擊之后，絕大部分民營礦井都是合規的，反而有大量“未批先建”“批小建大”的違規產能在央企、省管企業中，尤其需要注意。

　　讓標準落到實處，關鍵在執行。卜昌森建議，國家應當制定嚴格、系統的考核辦法，使遵守法律法規的地方和企業不吃虧，“否則，大家就會相互觀望，希望‘你降我不降’。”國務院發展研究中心企業所中小企業研究室主任王繼承則表示，我國應通過完善政績考核制度，進一步弱化地方政府干預經濟的動機，同時完善企業破產法律法規，實現有序退出。

　　去產能，企業也可主動出擊，方式包括兼并重組、轉型轉產、搬遷改造、國際產能合作等。“去產能，兼并重組是必需的手段。只有企業兼并之后，才能在新的企業中統籌考慮區域布局、產量的安排。”中國鋼鐵協會黨委書記、秘書長劉振江坦言，此前鋼鐵行業兼并重組的效果不理想，只注重兼并、沒有做重組，導致越兼并總產能越多，“下一輪重組之后，該關掉的產能要關掉。”

　　去產能不能搞“花拳繡腿”，產能降了產量反增值得反思。一位煤炭業人士反映，這兩年煤炭去產能一直在抓，但去掉的很多是早已停產、不再出煤、“半死不活”的礦井，這樣一來，產能降了，產量卻降不下來。

　　“不控住產量，鋼材供需嚴重失衡的局面就難以改觀，鋼廠還是會越干越虧。尤其在年初鋼價略有回升的情況下，一旦產量失控，就會導致悲劇重演。”劉振江呼吁，控產量要掌握好沒有合同不生產、低于成本不銷售、不給錢不發貨等原則，“這些應成為行規行約和自律準則”。

　　人往哪里去？

　　企業發展多元產業、做好內部挖潛，政府做好技能培訓、再就業服務

　　去產能過程中，最棘手的難題是什么？采訪中，幾乎所有企業都給出了一致的答案——職工安置。

　　煤炭、鋼鐵，同屬勞動密集型產業。據估算，此輪去產能，煤炭、鋼鐵系統分別涉及安置人員約130萬人、50萬人。產能降下來，人往哪里去？對此，人力資源和社會保障部提出了四種途徑：企業內部挖潛、轉崗就業創業、允許內部退養、公益性崗位兜底。其中，后兩個途徑更重“保底線”，前兩個方面則需各方主動作為。

　　內部挖潛，主要指企業依托現有資源，開辟一些新的就業崗位。

　　“企業都要講社會責任，不能把大量員工推向社會。再說，國企員工歸屬感很強，感情上不太容易接受被裁掉。”湖南華菱鋼鐵集團董事長曹慧泉說，現在華菱2000萬噸鋼的產能用工有3萬多人，未來隨著勞動生產率提高，還需減去1萬人。“絕大部分人員安置要由企業謀劃出路，最主要的就是發展多元化非鋼產業。”令曹慧泉稍感輕松的是，近年來華菱在鋼鐵主業外延伸產業鏈，逐步做大物流、節能環保、生產性服務業等蛋糕，可安置不少職工。

　　“煤和非煤兩篇文章都要做好，才能解決好就業、轉崗的問題。”張有喜表示，同煤集團在“十二五”期間大力發展煤化工、煤電一體化，目前發電廠、60萬噸甲醇等項目已容納數以萬計的員工就業，非煤板塊收入也已占到全集團的40%以上，“‘十三五’期間，力爭60%的人員和收入來自非煤。”

　　相較之下，就業創業更需政府引導助力。

　　“快遞、專車、家政、電商等蓬勃興起，第三產業占據了GDP半壁江山，為去產能提供廣闊的就業轉場空間。”王繼承認為，目前最重要的是政府做好社會保障、再就業服務、技能培訓等工作，對能大量創造就業崗位的新經濟業態放松管制、鼓勵創新，“特別在一些礦城鋼城，主業不行了，其他行業沒發展起來，尤其需要把吸納就業能力大的服務業作為新的經濟增長點發展起來。”

　　卜昌森建議，企業也可主動與地方政府、其他用工企業對接，幫助職工找崗位，“煤礦是要關停，但大量的非煤礦井也需要熟練工。煤炭企業可以通過向其他企業輸出技術、設備、管理、服務來解決就業。”

　　除了企業、政府努力，作為就業主體的個體也需認清形勢。

　　“寧愿在礦上拿著800元的穩定月薪，也不愿到連鎖超市一個月賺上2500元。”王繼承在接觸一些煤礦工人后發現，國企職工“鐵飯碗至上”的就業觀念依然較強，“當下需要員工擺正心態，把眼界放寬一些。”

　　“‘九五’‘十五’期間，我國也曾經歷大量員工下崗。與那時5年下崗2200萬人、10年下崗3800萬人的規模相比，此輪去產能涉及面有限。”王繼承表示，現在經濟增長帶動就業的能力遠遠大于20年前，服務業擴張部分的就業空間遠大于工礦產業過剩的冗員量，社會化就業服務機構力量較大，國有企業和中央財政的總體實力也較強，因此就業的空間比較大。“對再就業要有信心。”

　　錢從哪里來？

　　中央、地方、企業、金融機構要發揮合力、扶優汰劣

　　“巧婦難為無米之炊”，撬動去產能進程，錢是繞不過去的關口。一方面，企業理當為其投資決策負責；另一方面，政府的引導與支持也可使結構調整更平穩順當。

　　政策引導需要真金白銀。今年，中央財政將安排1000億元的工業企業結構調整專項獎補資金，重點對鋼鐵、煤炭行業去產能中的人員分流安置給予獎補。目前，具體的操作辦法還在制定之中。大方向上，將結合地方任務完成進度、困難程度、安置職工情況等因素，對地方實行梯級獎補。

　　“使用這筆資金，一要堅持績效導向、解決關鍵問題，二要嚴格程序、保證公平透明。”中國財政科學研究所副所長白景明表示，為推進去產能，除了中央財政資金之外，還需要地方政府、企業、金融機構發揮合力。

　　與籌措資金同樣重要的課題，是把錢用在刀刃上。

　　一方面，要有所不為，堅決加速落后產能出清。“僵尸企業占用大量資金、土地等寶貴資源，依靠政府補貼和銀行輸血維持生存，進行不公平競爭。”國務院發展研究中心產業部部長趙昌文表示，政府在做好金融風險防范和人員安置的基礎上，要堅決停止對僵尸企業的各種財政、金融支持，促進這些產能退出市場。

　　另一方面，也要有所作為，為產業結構調整保駕護航。

　　——金融服務要有保有控。

　　“銀行一看你是做鋼鐵的，立馬就失去了興趣。”冶金工業研究院院長李新創說，2012年開始，銀行對鋼鐵的信貸政策整體收緊，抽貸很普遍，全行業企業普遍資金困難。對此，白景明表示，金融機構對那些主動進行技術改造、結構調整、能恢復市場競爭力的企業，以及那些分流轉崗之后進行自主創業的員工，應該伸出援手，不應搞“一刀切”。

　　——不良資產處置要暢通渠道。

　　當前，鋼鐵煤炭企業債務高企，負債率普遍高于70%，全行業負債均超3萬億元。去產能，不良資產如何處置？專家表示，讓危機企業都走破產清算的路子并不現實，應更多考慮債轉股、債務重組等方式給其留條“活路”。

　　所謂債轉股，即債權人以債權方式出資、將債權轉化成股權，從而“以時間換空間”，緩解負債企業的債務壓力，經營好轉后給原債權人更多回報。據了解，目前已有大型鋼鐵央企在籌備此事。“債轉股可能給企業帶來轉機，但若操作不當也會成為去產能的障礙，關鍵在于看清行業中哪些企業是真正有前景的。”國務院發展研究中心宏觀部副部長陳昌盛提醒道。

　　“運用債務重組等措施，既能防范化解金融風險，又能降低企業債務水平，讓企業輕裝上陣，讓優勢產能更好發展。”在曹慧泉看來，這背后正隱含著此次去產能的總體方向：按照市場規律抓大放小、扶優汰劣。記者劉志強