“十三五”穩妥推進區域性金融改革

????中國人民銀行副行長陳雨露24日在“中國金融論壇·2016錢塘峰會”上表示，當前人民銀行正在按照國務院的部署，會同有關部門研究制定金融“十三五”專項規劃。“十三五”時期，金融改革在基層探索上，應穩妥推進區域性金融改革，力求實效。

????在回顧和總結現有區域金融改革試點經驗的基礎上，陳雨露指出，下一階段推進區域金融改革試點需要重點把握以下原則和要求：堅持金融服務實體經濟的根本要求，堅持可借鑒、可復制、可推廣的改革方向，牢牢守住不發生區域性系統性金融風險的底線。

????頂層設計與基層探索相輔相成

????對于金融改革進程中頂層設計與基層探索的關系，陳雨露指出，改革實踐的歷史經驗證明，頂層設計與基層探索并重是我國金融改革取得實效的有效路徑。

????涉及全局性的金融改革，通過統攬全局的頂層制度設計，“自上而下”統一部署和行動，在全國范圍內貫徹實施。而涉及各區域經濟結構性特點的金融改革，更多地尊重基層的首創精神，采取“自下而上”的市場選擇，探索可復制、可推廣的經驗。

????陳雨露強調，頂層設計與基層探索不是孤立存在的，而是相互交織、相輔相成、相得益彰。實踐表明，這種金融改革模式符合我國經濟體制改革整體推進、重點突破、條塊結合的基本歷史經驗，有利于處理好金融改革與其他重點領域改革的關系，有利于處理好政府與市場的關系，從而形成制度良性演進的改革路徑。

????區域金改要牢牢守住底線

????目前正在開展的“自下而上”的區域金融改革創新大致可以分為三類：第一類是與區域經濟社會發展特征相聯系的區域性金融綜合改革，鼓勵地方先行先試、探索相關經驗；第二類是金融專項政策在某個或某些地區先行試點，以點帶面，逐步推廣；第三類是配合國務院有關地區經濟社會發展戰略，依托區域性經濟社會和產業發展規劃，有針對性地實施相關金融支持政策。

????陳雨露總結道，這些區域金融改革在空間布局上覆蓋了東、中、西部地區，內容涉及金融業對外開放、人民幣資本項目可兌換、粵港澳金融合作、農村金融改革、規范發展民間金融等，體現了區域金融改革特色定位、各有側重的特點，也體現了改革所必須具有的層次性、階段性和持續性。

????對于“十三五”期間的金融改革，陳雨露指出在基層探索上，應穩妥推進區域性金融改革，力求實效。下一階段推進區域金融改革試點需要重點把握以下原則和要求：

????一是堅持金融服務實體經濟的根本要求。實體經濟是金融發展的基礎，實體經濟的規模、結構和增長質量，從根本上決定了金融發展的規模與水平。區域金融改革必須牢牢把握發展實體經濟這一實質性要求，始終把促進經濟結構調整和發展方式轉變、促進實體經濟持續健康發展作為區域金融改革創新的中心任務去謀劃和推動，實現經濟與金融的良性互動。

????二是堅持可借鑒、可復制、可推廣的改革方向。區域性金融改革本身是一種試驗性改革，探索總結可借鑒、可推廣的經驗做法是評判改革成敗與否的關鍵。隨著改革的不斷深入，各地要在繼續落實好已經出臺的各項改革試點舉措的同時，從政策、做法、影響、效果等方面加強對改革情況的評估，認真梳理總結經驗，積極宣傳推廣好的做法，擴大改革紅利。

????三是牢牢守住不發生區域性系統性金融風險的底線。當前，影響我國金融穩定的因素明顯增多，經濟下行壓力猶在，金融機構信用風險持續上升，互聯網金融及非法集資案件頻發。要加強金融監管，提高監管強度和有效性，消除監管空白與監管套利，特別是對于可能引發區域性系統性風險的因素，及時納入宏觀審慎政策管理框架妥善加以應對，切實維護金融穩定。（李丹丹）