三項補貼全面推開： 誰多種糧食  就優先支持誰

財政部、農業部近日印發《關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》（以下簡稱《通知》）表示，今年在全國全面推開農業“三項補貼”改革。支持對象重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜，體現“誰多種糧食，就優先支持誰”。

記者了解到，2015年，我國啟動了對農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼三項農業補貼政策的調整工作，選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省，由省里選擇一部分縣市開展農業“三項補貼”改革試點。

這一試點的主要內容是將農業“三項補貼”合并為“農業支持保護補貼”，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。一是將80%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧農民直接補貼和農作物良種補貼資金，用于耕地地力保護。補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民，享受補貼的農民要做到耕地不撂荒，地力不降低。政策強調補貼資金要與耕地面積或播種面積掛鉤，并嚴格掌握補貼政策界限。對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。二是20%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農業“三項補貼”增量資金，按照全國統一調整完善政策的要求支持糧食適度規模經營。

《通知》指出，從試點情況看，調整完善農業“三項補貼”政策方向正確，目標明確，操作簡便，取得了預期效果。在總結試點經驗的基礎上，2016年在全國全面推開農業“三項補貼”改革。主要內容包括：一是加強耕地地力保護。用于耕地地力保護的補貼資金，其補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民；補貼依據可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權耕地面積或糧食種植面積等，具體以哪一種類型面積或哪幾種類型面積，由省級人民政府結合本地實際自定；補貼標準由地方根據補貼資金總量和確定的補貼依據綜合測算確定。 對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。

二是促進糧食適度規模經營。用于糧食適度規模經營的補貼資金，原則上以2016年的規模為基數，每年從農業支持保護補貼資金中予以安排，以后年度根據農業支持保護補貼的預算安排情況同比例調整， 支持對象重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜，體現“誰多種糧食，就優先支持誰”。

《通知》強調，農業“三項補貼”改革事關廣大農民群眾切身利益和農業農村發展大局，事關國家糧食安全和農業可持續發展，地方各級人民政府及財政、農業部門要結合本地區實際，抓緊制定實施方案， 務必于6月30日前將需兌現到農民手中的補貼資金發放到位，讓農民群眾吃上“定心丸”。

同時，中央財政農業支持保護補貼資金按照耕地面積、糧食產量、適度規模經營發展等因素測算切塊到省級財政，由各省份結合本地實際確定補貼對象、補貼方式和補貼標準。 農業“三項補貼”改革后，中央財政不再安排農作物良種補貼資金，各地農作物良種推廣工作可以根據需要從上級和本級財政安排的農業技術推廣與服務補助資金中統籌解決。