財政部部長樓繼偉：全面實施營改增利國利民

　　營改增有利于穩增長、調結構，增強經濟發展動力，促進產業轉型升級：

　　●2012年至2015年前期試點累計減稅6412億元

　　●三產投資規模占比由2012年的52.6%提高到2015年的56.6%

　　●三產增加值占比由2012年的45.5%提高到2015年的50.5%，首次過半　　　　　　

　　5月1日起，我國將全面實施營改增，試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業稅負只減不增。全面實施營改增，對于當前經濟運行和未來發展將起到什么作用？確保所有行業稅負只減不增，在制度設計和政策執行方面有哪些保障舉措？4月25日，就社會關注的相關熱點問題，記者采訪了財政部部長樓繼偉。

　　全面實施營改增，既為當前經濟運行提供有力支撐，又為未來發展增添持續動能

　　“全面實施營改增，是落實黨的十八屆三中全會決定的一項重要舉措，也是推動供給側結構性改革的一項重要舉措。”樓繼偉表示，當前，我國經濟下行壓力仍然較大，經濟回升勢頭尚待穩固完善，加之世界經濟深度調整、復蘇乏力，長期積累的結構性問題凸顯。在此背景下，全面實施營改增具有一舉多得、牽一發而動全身的顯著作用，既可以為當前經濟運行提供有力支撐，還能為未來發展增添持續動能。

　　通過統一稅制，貫通服務業內部和二三產業之間抵扣鏈條，從制度上消除重復征稅，使稅收的中性作用得以充分發揮。同時，將不動產納入抵扣范圍，比較完整地實現向消費型增值稅的轉型。此次全面實施營改增對營造公平競爭的市場環境，完善我國財稅體制也邁出了重要步伐。

　　“從當前看，這會為更多企業減輕稅負；從長遠看，這項改革將利國利民。”樓繼偉解釋說，全面實施營改增，有利于穩增長、調結構，增強經濟發展動力，促進產業轉型升級。這些成效已經從前期試點中得到體現。據統計，2012年至2015年前期試點累計減稅6412億元。營改增試點以來，第三產業投資規模明顯擴大，占全社會固定資產投資比重由2012年的52.6%提高到2015年的56.6%；第三產業增加值占GDP的比重也逐步提高，由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%，首次過半。

　　此次新增試點的建筑業、房地產業、金融業和生活服務業等四大行業涉及納稅人1100多萬戶，比前期試點的590多萬戶增加近一倍，營業稅占原營業稅總收入的比例約80%，改革涉及面更廣。全面推開營改增試點，今年減稅的金額將超過5000億元，是本屆政府成立以來規模最大的一次減稅，就是要用政府收入的“減法”，換取企業效益的“加法”，和市場活力的“乘法”。

　　同時，這次全面推開營改增的政策取向，突出了推動服務業特別是研發等生產性服務業發展，可以有力促進產業分工優化，拉長產業鏈，帶動制造業升級。可以說，營改增是創新驅動的“信號源”，也是經濟轉型升級的強大“助推器”。

　　堅持改革和穩增長兩兼顧、兩促進，確保所有行業稅負只減不增

　　“今年《政府工作報告》明確要求，全面實施營改增，要確保所有行業稅負只減不增。這既是改革的目標之一，也是一項重大的政治任務。”樓繼偉介紹，為落實這一要求，財稅部門在方案設計上做了充分準備。

　　財政部、稅務總局在設計試點方案時，堅持改革和穩增長兩兼顧、兩促進的原則，既以改革推動體制機制創新，又兼顧穩增長的要求，調整了改革的力度和節奏，按照營業稅稅負平移的方法測算確定了各試點行業的適用稅率。

　　改革方案對4個行業原稅收優惠政策，原則上予以延續。如，對養老、醫療、教育、金融機構同業往來、彩票發行等繼續實施免稅，延續個人轉讓住房的征免稅政策等；對老合同和老項目實行政策平轉，如，允許建筑工程老合同、房地產老項目選擇適用簡易計稅方法計稅等；對特定行業制定了過渡性優惠措施，如，允許新開工的甲供材建筑工程選擇簡易計稅、允許房地產開發企業扣除土地購置成本、對金融機構尚未收到的逾期貸款利息在實際收到時征稅、對原適用3%稅率的文化體育服務允許選擇簡易計稅等。通過上述安排，總體可實現所有行業全面減稅、絕大部分企業稅負有不同程度降低。

　　“制造業、商業等原增值稅行業，以及前期已經納入試點范圍的交通運輸業、郵政業、電信業、部分現代服務業等，因四大行業納入增值稅征收范圍可抵扣進項稅額增加，稅負會普遍下降。”樓繼偉強調，通過政策設計所有行業稅負只減不增可以做到，但并不能保證所有企業稅負下降。

　　對于個別企業出現的稅負增加問題，做好納稅輔導，引導企業合理選擇過渡措施；對于反映集中的具有普遍性的稅負增加問題，充分發揮財稅政策精準調控、定向調控作用，根據不同情況，綜合運用臨時性、階段性、過渡性政策，采取一切可行辦法，保證運行中的問題及時得到解決。

　　營改增中央和地方都是減稅的，增值稅收入劃分調整后中央將多負擔減收

　　社會上普遍關心：全面推開營改增試點后，中央與地方增值稅收入劃分是怎么考慮的？對此，樓繼偉表示，全面推開營改增試點后，增值稅中央與地方分享比例要做合理適度調整。

　　“總的考慮是，在保持現有中央和地方財力格局總體穩定的情況下，制定增值稅中央與地方分享的過渡辦法，引導各地因地制宜發展優勢產業，增強地方財政造血能力。”樓繼偉解釋說，鑒于稅制改革未完全到位，中央與地方事權和支出責任劃分還有一個過程，全面推開營改增試點后，對中央與地方增值稅收入劃分需要有一個過渡方案，推動理順中央和地方分配關系。

　　目前，過渡方案正在研究制定過程中。

　　“特別需要說明的是，營改增中央和地方都是減稅的，增值稅收入劃分調整后中央將多負擔減收。”樓繼偉強調。

　　按照“存量不動，增量調整”的原則，中央上劃收入通過稅收返還方式給地方，確保中央與地方既得利益不變。

　　“全面推開營改增試點，是增值稅改革取得的階段性成果，目前仍叫試點，就是因為改革仍在路上，任務沒有完成。”樓繼偉表示，現行增值稅制度還存在稅率檔次多、抵扣項目不完整、大量臨時過渡措施等問題，與規范的消費型增值稅制度相比還存在一些差距。根據全國人大稅收法定的要求，下一步相關部門將啟動增值稅立法，并在這一過程中，繼續完善增值稅制度，最終，通過立法鞏固改革成果，確立比較規范的消費型增值稅制度。

　　《 人民日報 》（ 2016年04月26日 14 版）