海南扶貧“攔路虎”：干部違規采購、虛報冒領挪用

　　總結梳理我省扶貧領域不正之風和腐敗的幾個典型問題

　　緊盯“最后一公里”鏟除扶貧“攔路虎”

　　當前，脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須橫下一條心，加大力度，加快速度，加緊進度，齊心協力打贏脫貧攻堅戰。然而，扶貧領域的消極腐敗現象依舊屢見不鮮。涉及扶貧領域的職能部門成為腐敗問題易發地，部分市縣扶貧辦主任也相繼被紀檢監察機關查處。他們有的“扶貧先扶親”，讓扶貧款先進自家人的腰包；有的“雁過拔毛”，向群眾伸出吃拿卡要黑手；有的貪污挪用，把扶貧款當做自己的“小金庫”……這些問題直接損害群眾切身利益，啃食群眾獲得感，揮霍群眾對黨的信任，侵蝕和削弱黨的執政基礎。必須嚴肅處理，鏟除落實扶貧政策“最后一公里”上的“攔路虎”。

　　如何通過監督問責，防止扶貧資金流失，確保扶貧工作風清氣正，讓人民群眾有實實在在的獲得感，成為打贏扶貧攻堅這場戰役的重要因素，也成為擺在各級紀檢監察機關面前的一道考題。

　　中央紀委十八屆六次全會公報明確指出，“嚴肅查處扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費問題，以嚴明的紀律為打贏脫貧攻堅戰提供保障”。在參加十二屆全國人大四次會議貴州代表團的審議時，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山再次強調：“凡是敢向扶貧資金伸手就決不客氣，對強占掠奪、虛報冒領、優親厚友、貪污挪用的必須嚴肅查處?！?/p>

　　今天，省紀委召開電視電話會議專門部署我省扶貧領域監督執紀問責工作，省委常委、省紀委書記馬勇霞要求，全省紀檢監察機關要牢固樹立“四個意識”，堅決扛起扶貧領域監督執紀問責工作的責任擔當。

　　在今后的工作中，必須加強對扶貧開發領域的監督執紀問責，鏟除脫貧道路上的“絆腳石”和“攔路虎”，通過嚴肅紀律保障扶貧資金的安全和脫貧攻堅戰的最終勝利。精準扶貧的同時也要精準“下刀”，找準扶貧腐敗問題的要害癥結。結合近年來我省紀檢監察機關查處的典型問題，本報總結梳理出在扶貧領域腐敗的以下幾個突出問題。

　　違規采購價格虛高造成國家損失

　　2012年至2013年期間，臨高縣扶貧辦未安排人員進行市場詢價，僅依據省下達的資金額度和計劃采購數量計算得出采購預算價格，造成三次招投標工作中所采購的扶貧物資價格虛高共計150.26萬元，使國家資金蒙受損失。臨高縣扶貧辦先后兩任主任符江生、符乃文以及3名工作人員受到處分。其中，符江生受到留黨察看二年和行政撤職處分，符乃文黨內嚴重警告和行政記大過處分，招標價格虛高而流失的款項已被全部追回。同樣因沒有詢價造成價格虛高的還有屯昌縣政府采購中心，在2012年5月至2013年期間造成扶貧物資采購價格虛高254.6萬元，其采購中心主任王學良受到開除黨籍、行政撤職處分。

　　隨著國家扶貧力度的加大、扶貧資金的增加，各級扶貧部門手中管理、支配資金的權力也越來越大，責任也越來越重?？墒?，像符江生、符乃文、王學良等人不僅不去思考如何使用好扶貧資金，讓資金真正用于貧困群眾所需，而是對待扶貧工作消極應付，招投標只是走形式敷衍了事，對國家扶貧資金的損失浪費不管不顧，對扶貧工作是否真正惠及群眾毫不關心，如此這般，怎能打贏這場扶貧攻堅戰？

　　與符江生們不同的是，澄邁縣扶貧辦公室原主任陳儒成干脆不按采購規定申報政府采購，而是直接指定供貨商，2011年8月至2013年12月期間，澄邁縣扶貧辦采購扶貧物資共計31次，其中22次單筆采購金額超過10萬元以上的均未按要求申報政府采購。陳儒成利用職務上的便利，在指定供貨商、支付采購款等方面為他人提供幫助，并2次收受他人為表示感謝所送的財物共計22萬元。大筆扶貧資金的支出，全憑陳儒成一句話，各項法規制度在他面前形同虛設。目無法紀，終將受到法紀的懲處，2016年4月，陳儒成受到開除黨籍、行政開除處分，其涉嫌犯罪問題及線索已移送司法機關依法處理。

　　以次充好采購劣質物資

　　損害群眾利益

　　扶貧領域一旦產生腐敗問題，不僅使國家扶貧政策和資金受到損害，最直接侵害的就是人民群眾切身利益，尤其是使用扶貧資金采購假化肥、劣質種苗等扶貧物資，侵蝕干群關系，損害黨的形象，性質十分惡劣。

　　2005年11月至2013年11月，符方敏任東方市扶貧開發辦公室主任期間，市扶貧辦每年都有采購橡膠苗項目。符方敏見有利可圖，就讓弟弟符方雄操作，注冊成立東方暉盛農業開發有限公司。2011年6月至2013年8月，符方敏暗箱操作，使暉盛公司承攬市扶貧辦大部分的橡膠苗采購項目，并以部分不合格的“橡膠黑苗”充當合格產品，低價買入，高價賣出，從中獲取高額利潤。

　　身為扶貧辦主任的符方敏，把扶貧項目當作自己和家人謀利的“搖錢樹”，一心謀劃怎樣從中獲取利益，不惜違反國家法律法規規定，違規招投標，還將劣質“橡膠黑苗”發放給貧困群眾，不僅沒有扶貧，反而造成“傷農、坑農、害農”6347戶，嚴重損害群眾利益。符方敏和符方雄這以次充好的算盤打得再“精巧”，也逃不過人民群眾的眼睛。符方敏利用職務上的便利，與其胞弟符方雄共同非法占有扶貧橡膠苗資金270萬余元，受到開除黨籍、開除公職處分。2015年，東方市人民法院以受賄罪判處其有期徒刑8年6個月。

　　而五指山市在采購扶貧化肥過程中，由于審查不嚴采購到偽劣化肥，為此，五指山市政府采購中心原主任胡源麟受到開除黨籍、行政撤職處分；市扶貧辦原主任陳昌雄受到留黨察看一年、行政降級處分；市扶貧辦原副主任林明偉、王世彪受到嚴重警告、行政記大過處分。

　　虛報冒領挪用擠占

　　扶貧止步“最后一公里”

　　屯昌縣政府政務服務中心原常務副主任曾繁星，在2011年至2013年擔任縣扶貧辦主任期間，屯昌縣扶貧辦違規將中央財政專項扶貧資金項目管理費約35.25萬元用于機構及人員開支；曾繁星還違反規定在采購扶貧物資過程中向供應商泄露政府采購預算參考價，致使供應商以最接近預算參考價格順利中標。曾繁星受到開除黨籍、行政撤職處分。

　　扶貧資金被群眾視為“救命錢”和減貧脫貧的“助推劑”。然而，這個困難群眾的“救命錢”，在曾繁星的手中，卻成了自己單位權力的自留地，隨意拿來開支使用。

　　作為貧困縣的樂東黎族自治縣，扶貧資金使用情況也不容樂觀。2011年至2013年，樂東扶貧辦不正確履行職責，對扶貧對象資格核實不嚴，導致扶貧物資被村干部、機關干部等非貧困對象虛報冒領等共計72.07萬元，給國家扶貧工作造成重大損失。同時，樂東縣扶貧辦擠占挪用扶貧資金項目管理費15.26萬元用于燃料費、接待費等支出。楊紹山作為時任縣扶貧辦主任，對此負有主要責任，受到開除黨籍、行政撤職處分。

　　本應發給困難群眾的扶貧資金，最后裝進了村干部、機關干部的腰包，基層扶貧部門非但不嚴格把關，加強監管，反而在管理和發放扶貧資金的過程中加入侵占的行列，雁過拔毛、優親厚友，甚至直接侵占，讓扶貧資金被阻在發放到群眾手中的“最后一公里”?？磥硪糌毨У拿弊?，必須挺紀在前，從基層干部作風抓起，嚴肅查處扶貧領域的不正之風和腐敗問題，斬斷伸向扶貧資金的“黑手”。

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