余曉暉：以新一代信息基礎設施支撐經濟社會轉型發展

　　4月19日，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上強調，推動網信事業發展，讓互聯網更好造福人民。他指出，要加強信息基礎設施建設，打通經濟社會發展的信息“大動脈”。習近平總書記深刻闡明了新形勢下信息基礎設施在國家發展中的關鍵基礎性、戰略性作用，也要求要進一步加快構建新一代信息基礎設施，為我國經濟社會轉型發展、建設網絡強國提供堅實保障。

　　一、新一代信息基礎設施是支撐經濟社會轉型發展的戰略基石

　　當前，信息基礎設施正加速演進，以高速寬帶、泛在移動、天地一體、智能敏捷、綜合集成為特征的新一代信息基礎設施正加速形成，在深刻改變網絡設施發展方向和軌跡的同時，對經濟社會的轉型發展也起到更加突出的戰略性、基礎性和先導性作用。

　　新一代信息基礎設施是打造經濟“雙引擎”、實現創新驅動發展的關鍵載體。首先，新一代信息基礎設施為各個領域的技術快速應用、組織變革以及商業模式創新提供載體和手段，加快傳統產業提質增效升級。新一代信息基礎設施與制造業加速滲透，帶動柔性制造、網絡制造、綠色制造、服務型制造等新型生產方式發展，引領制造業向“數字化、網絡化、智能化”轉型升級；與服務業深度融合，促進服務業規模化和網絡化發展，不斷壯大現代服務業；與農業廣泛結合，推進農業生產向精準化、智能化、高效化的現代農業發展。其次，新一代信息基礎設施的廣泛應用將加快培育新的經濟增長點。新一代信息基礎設施構筑的新型平臺，使移動互聯、萬物互聯、云計算、大數據、人工智能等新技術與其他產業不斷融合，不斷創造線上線下結合（O2O）、分享經濟等新模式，不斷催生電子商務、數據服務等新業態，帶動智能終端、智能硬件等新產品發展，為經濟發展注入新的驅動力量。再次，基于新一代信息基礎設施，跨領域、協同化、網絡化的國家創新平臺正在興起，深刻重構全球創新網絡。新一代信息基礎設施不但是各領域融合創新平臺，更是各領域融合創新的引導者和催化劑；不但引領和激發技術創新浪潮，更能夠引領和激發模式創新浪潮。創新主體互動、創新資源組織和創新成果轉化方式更加網絡化、全球化和快捷化，促進形成更開放、更靈活、更快速、更貼近用戶的創新發展模式，開啟以融合創新、系統創新、大眾創新、微創新為突出特征的創新時代。

　　新一代信息基礎設施是改善社會民生、創新社會治理的有效手段。一是加速提升社會公共服務能力。利用互聯網、可穿戴式醫療設備和移動物聯網集成創新，可提高居民健康智能檢測水平，并通過遠程醫療、在線問診、移動醫療極大提高醫療衛生服務的可獲取性，推動醫療資源縱向流動；利用便捷、智能的終端設備和一體化服務內容將形成智慧居家養老新模式；基于高速網絡的“慕課”、“微課”、翻轉課堂等教學新模式正加速優質教育資源的社會化開放和社會教育方式的變革。二是促進設施社會治理模式創新。新一代信息技術在在行政管理領域應用，可以有效整合信息資源，精簡優化服務流程，提升行政監管效能，推動政民互動，促進政府職能轉變；在城市管理領域應用，可以加強社區服務功能，推進城市交通、水電氣網等基礎設施的智能化升級。三是推動形成以民主參與、集體協作、自組織和自我調節為特征的網絡社會。社交網絡、移動互聯、即時通信、線上線下結合的廣泛應用空前擴展了人際交往空間，并極大改變人們社會交往、知識創造和經驗分享的方式。

　　二、我國信息基礎設施發展成效顯著，但與建設網絡強國戰略目標相比仍有不小差距

　　近年來，在國家戰略以及政府一系列舉措的大力推動下，我國信息基礎設施發展取得了長足的進步，成為名副其實的全球網絡大國。

　　我國已建成全球先進水平的信息基礎設施。一是網絡規模和用戶規模全球第一。固定寬帶網絡延伸至全國所有鄉鎮和95%的行政村，用戶近2.2億戶；4G網絡覆蓋全國城市和主要鄉鎮，用戶近5.1億(超過美國和歐洲4G用戶之和)，占全球的1/3。二是網絡支撐能力持續提升。光纖到戶已經成為我國主要寬帶接入方式，部分重點城市已規模部署4G+技術，截至2015年底，80%城市家庭具備百兆接入能力。骨干網架構進一步優化，新增骨干直連點全面投入使用，網間疏導能力和用戶體驗大幅提升。三是網絡接入速率不斷提高。家庭用戶主流寬帶接入速率全面邁入8M時代，8M及以上寬帶接入產品的用戶比例已達到73%，比2011年底提升了63個百分點。實際可用下載速率持續提升，截至2015年底，全國固定寬帶平均可用下載速率首次突破8Mbit/s，同比提升1倍左右。四是農村通信發展邁上新臺階。截至2015年底，我國行政村電話通達率已達100%，鄉鎮寬帶通達率已達100%，行政村通寬帶比例達到95%。隨著2016年電信普遍服務補償機制的全面啟動，我國農村基礎設施將進一步加快發展，為助力當地經濟社會發展，讓廣大農民享受信息技術發展紅利提供基本依托和重要支撐。

　　但與推動經濟社會創新發展和建設網絡強國的戰略目標相比，信息基礎設施發展仍存在突出問題。主要表現在：一是網絡能力和普及水平與發達國家差距較大。目前我國寬帶人口普及率僅為發達國家27.2%的一半，估計需要5-7年才能趕上，寬帶上網速度相比于全球領先國家差距仍較大，人均國際出口帶寬水平低。二是數字鴻溝問題仍然突出，城鄉寬帶差距較大，農村互聯網基礎設施建設任重道遠。三是信息基礎設施支撐傳統產業融合應用處于較低水平，支撐高速率、低時延的行業應用能力不足。

　　三、加快構建新一代信息基礎設施建設，推動經濟社會轉型發展

　　黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，這是當前和今后一個時期我國發展的總要求和大趨勢。信息通信行業應順應大趨勢，按照新發展理念加快構建新一代信息基礎設施，充分發揮其戰略性、基礎性和先導性作用，推動和支撐我國經濟社會轉型發展。

　　統籌部署，加快新一代信息基礎設施建設。一是要推動網絡設施向高速化智能化不斷升級，以超高速、大容量光傳輸技術升級骨干傳輸網，以光纖到戶為基礎推動大中城市家庭用戶帶寬實現百兆以上服務能力，以4G網絡深度覆蓋為重點推動無線寬帶網絡向重點行政村、風景區、高速鐵路等延伸覆蓋，不斷提升信息網絡的高速傳送和接入能力。二是要讓億萬人民共享信息網絡發展成果，用得上、用得起、用得好信息服務，積極推進電信普遍服務，加快農村、邊遠山區、牧區及島礁等網絡覆蓋。三是系統籌劃衛星通信和空間互聯網，打造天地一體信息基礎設施，提升北斗衛星全球服務能力。四是圍繞經濟外交大局和“一帶一路”統籌信息基礎設施的全球布局，加強跨境信息通道建設和海外網絡設施部署，提高國際信息通信設施互聯互通水平，提升全球輻射能力，努力做到“國家利益在哪里，信息基礎設施能力延伸到哪里”。

　　應用導向，強化網絡基礎設施支撐作用。習近平總書記在網信工作座談會上強調，著力推動互聯網和實體經濟深度融合發展。“十三五”規劃綱要也要求，推進信息網絡技術廣泛應用，形成萬物互聯網、人機交互、天地一體的網絡空間。信息基礎設施要在推動創新發展、轉變經濟發展方式、調整經濟結構發揮核心支撐作用，在推動網絡基礎設施寬帶化智能化升級的同時，還要著力加強物聯感知、云計算中心、大數據平臺、內容分發網絡等應用基礎設施的部署，加快以信息傳輸為核心的網絡設施向融合感知、傳輸、存儲、計算、處理為一體的智能化綜合信息基礎設施的演進。同時，要加快發展工業互聯網和產業互聯網建設，構建高速率、高可靠、低時延、靈活快速組織的網絡互聯體系，完善工業云和工業大數據等關鍵應用支撐平臺，構建涵蓋設備、網絡、控制、應用和數據的安全保障體系。

　　協同推進，營造規范有序信息基礎設施發展環境。互聯網已融合滲透到經濟社會方方面面，信息基礎設施建設涉及各個部門各個地方，需要按照“十三五”規劃綱要、“寬帶中國”戰略和提速降費指導意見要求，凝聚各方力量，共同推進。一方面，要強化信息基礎設施的基礎性定位，進一步加快推進各地將信息基礎設施納入城鄉規劃，各類公共設施均應向信息基礎設施建設開放和提供便利，以實現光纖到樓入戶、4G網絡深度覆蓋。另一方面，要積極推進電信普遍服務，以中央財政資金帶動地方政府和企業積極性，共同推動農村及偏遠地區寬帶建設發展，縮小數字鴻溝，促進全社會信息化水平的整體提升，讓廣大農民分享信息通信技術發展的紅利。（文/中國信息通信研究院總工程師余曉暉）

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